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《遠見》第一屆智慧城市大調查

台北市勇奪智慧王, 新北、桃園緊追在後

台北市勇奪智慧王, 新北、桃園緊追在後
作者:林士蕙
攝影:賴永祥
日期:2015-03-30

隨著行動通訊、物聯網等科技快速普及,全球各城市已進入打造智慧城市的競賽中。哪一個城市能提供智慧城市軟硬體最佳建置,就能在創業、企業競爭力、市民生活上提供最好的服務。

有鑑於此,長期關心各縣市競爭力發展、並進行一年一度縣市長施政滿意度調查的《遠見雜誌》,今年首度進行台灣22縣市智慧城市調查,希望藉此盤點各縣市智慧城市建置的現況與未來。

總排名

台北市稱王,新北市、桃園市二、三名

本次調查,《遠見》參考了國際上智慧社區論壇(ICF,Intelligent Community Forum)、全球網路型社會城市評比(Networked Society City Index)等國外智慧城市評選標準,納入硬體基礎建設,雲端整合思惟與各個城市的應用服務等,最後以五大面向、共21個指標來計算成績與排名。

在總成績方面,台北市得第一。新北市與桃園市緊追在後。毫無意外的,六都與科技城新竹市,排行都在前面。

但這不表示智慧城市是都會縣市的專利。在農業縣市中,台東縣就表現得很不錯,獲得基礎建設第一名,許多鄉間小道上都鋪設無線網路,讓數位來縮短城鄉落差。以下是五大面向的分析與解讀。

智慧基礎建設

聯網環境佳,台東縣脫穎而出

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世界上已有國家將人民上網列為跟投票權、教育權一樣,是國民基本權利。北歐芬蘭就是例子,於2010年將上網列為基本人權,寬頻上網速度必須視國民生活需求提升。

打造良好的聯網環境,早已是各地政府、企業合作的重點。例如鄰國南韓的4G服務比台灣早推出二、三年。

人民的數位權利包括政府是否提供足夠的公共上網熱點、上傳與下載速度快否等。

在這個面向上,台東縣的公共無線上網熱點使用程度高,且人口相對少,行動上網速度相對快,因此居冠,人口較少的澎湖縣排第二,台北市排第三、新北市排15、台南市甚至排到第21名。

台東縣計畫處長余明勳強調,近年公共熱點縮小數位落差頗有成效,許多偏鄉民眾負擔不起3G或4G月費,行動上網比例相對低,但愈來愈多人習慣用公共熱點,也提高數位學習的熱忱。

其次,雙北等都會縣市在這項指標排名落後,主要是都會區行動上網人口較多,但基地台建置並不容易,導致網速下降。

許多歐美大城也有類似問題。為解決這問題,曾在ICF國際智慧城市競賽中奪冠的瑞典斯德哥爾摩,市政府就規劃在市區設立兼具路燈功能的新型基地台,以解決行動族群龐大需求。

數位機會

新竹市居首,農業縣市待加強

工欲善其事,必先利其器。政府須提供數位建置,但人民也須具備數位工具,才能使用建設。

縣市數位機會指標,包括手機家戶擁有比例、行動上網或無線上網率、家用電腦普及率等。這些指標對於縣市民收入較高的城市占優勢,但也凸顯了,偏鄉民眾若無力負擔高科技設備,地方政府應可加強數位學習的設備補助。

在這項排名上,科技城新竹市居冠,新北市、桃園市、台北市分居二、三、四名。

新竹市因為竹科工程師族群廣大,對於科技產品與上網最不陌生,排名第一並不意外。至於無線與行動上網比例相對低的,都是人均收入相對低的農業縣市,包括嘉義縣、雲林縣、台東縣、花蓮縣等。

智慧市政服務與應用

高雄市奪冠,大數據應用受重視

行動上網、社群、物聯網等技術,讓縣市政府的智慧運用服務,愈來愈重要。

例如為解決塞車與減少交通事故,智慧交通十分重要。包括有否用e化工具,讓民眾可即時了解路況資訊;或是否提供大眾即時到站資訊、路線等。在這方面,台灣已有2/3以上縣市建置,尤其是公車到站資訊幾乎快普及到每個縣市,讓台灣堪稱是智慧交通的領先國度。

至於行動、社群與大數據,在台灣民間早已引起重視,各縣市政府也已意識到這個趨勢建置。

目前22縣市至少有一局處設立了社群平台;除了澎湖縣、連江縣,台灣其他縣市也均推出App或行動網頁介面的相關市政服務。

利用大數據(Big Data)處理民怨也是較新趨勢,所謂大數據指的是大量非結構化數據,例如1999專線電話內容或即時路況資訊,需要資料科學專業做分析,目前僅八個縣市自認引進。

總和智慧城市服務應用的指標,包括是否提供社群平台、是否有App或行動網頁建置、App建置數量、是否有巨量分析等,結果高雄市得第一,背後原因是市府及早打造先進思惟,從莫拉克風災期間,就和網民合作救災,社群策略也早不只是衝按讚數,更懂得圖文觸及率與效益等深度意涵。

市民數位參與

台北市民最積極,都會區占有優勢

各縣市提供了App等智慧服務,但市民參與使用程度如何,是檢視各項服務是否好用、是否切中需求的關鍵。

數位市政服務,有養出使用族群或深度改善市政才叫成功。這一面向的指標包括市府App總下載率、人均社群粉絲數、單日官網平均瀏覽人次、民眾透過政府網站查詢公共機關資訊比例、民眾透過政府網站申請服務比例等。結果顯示,台北市得第一、台南市第二、新北市第三。

從數據看來,相對於各縣市長社群平台上粉絲可高達數十萬,各縣市建置App實際下載率中,有雙北等七個縣市達到超過一成的下載比例,也顯示許多縣市民眾有重社群、輕行動的趨勢。

台北市資訊局長李維斌以個人經驗認為,公部門與其急著做App,不妨參考矽谷把民眾當使用者,衡量出潛在需求再做創新應用,可以減少資源浪費。縱然,有些公部門服務是公益性質,流量非唯一考量,也要量化KPI(Key Performance Indicators,企業關鍵績效指標)。例如不少線上服務,是用來引導市民用網路取代使用馬路,有否成功應有相對應的數據。

國內外競賽參與度與成績

雙北並列第一,台東表現也亮眼

過去幾年來,從國際到台灣的各項智慧城市競賽愈來愈多。從各縣市政府是否參加比賽、是否得獎,也可看出各縣市政府的積極與否。這面向收集各縣市參加ICF、IBM的智慧城市挑戰、世界電子化政府組織(WeGO)的電子化服務獎等國際比賽獎項,以及國內的智慧城市創新應用獎。

結果由台北市、新北市齊名列榜首。值得注意的是,台東縣排在雙北之後,顯示縣政府積極藉由參加國內外競賽來提升治理能力。在六都中,高雄市與台南市對這些國內外競賽較少參與,高雄市甚至一次都沒有參加過,因此名次跟其他農業縣市一致。

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關鍵字:縣市智慧力
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