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2016縣市總體競爭力大調查

雙北連莊冠亞軍 新竹市、雲林縣大躍進

雙北連莊冠亞軍  新竹市、雲林縣大躍進
作者:李建興
攝影:賴永祥
日期:2016-06-28

為了讓民眾更深入了解地方政府的施政表現,《遠見雜誌》每年除了針對縣市百里侯的施政進行民調外,同時,也請專家挑選出最能檢視各縣市競爭力的指標,然後再從中央各主管機關所統計的數據,一一分析,以公平、公正、公開的方式,進行深度評比。

2016年,《遠見雜誌》持續以經濟與就業、教育與文化、環保與環境品質、治安、公共安全與消防、醫療衛生、生活品質與現代化、地方財政,以及社會福利等九大構面,共90個細項指標來評定各縣市的總體競爭力。

由於澎湖、金門、連江三縣市資料不夠齊全,因此僅分析本島19縣市。同時也考慮六都與其他13縣市資源差異甚大,為求公平,除列出全國排名外,也將六都和非六都組進行分組排名。

總體成績

雙北蟬聯冠亞軍 北市五指標第一

在整體成績方面,仍是占盡天時、地利、人和的台北市獨占鰲頭,拿下全國總冠軍。其在九大面向中的經濟與就業、教育與文化、環保與環境品質、醫療衛生,以及地方財政等五項,也居全台第一。

上述五大面向中又以「經濟與就業」的表現最突出。拿「就業者之教育程度結構——大專及以上」這項細指標來看,台北市大專學歷以上的就業者,比例居然高達80.2%,比第二名的嘉義市62.8%高出了17.4個百分點。

不過,台北市也不是都仰賴先天優勢,後天的努力亦是競爭力大增的主因。

儘管台北市長柯文哲近來受挫,但為了刺激經濟動能,台北市致力推動「創新及投資」,最為人津津樂道的即是「天使投資育成補助」。

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以2015年到今年3月底來看,台北市就通過了256個補助案,總獎勵補助金額高達3.24億元,預估將帶動企業創新投資達31億元、並增加1400個就業機會。

另外,台北市在「地方財政」的成績同樣突出。其中「融資性收入占總歲入比率」方面,根據中央政府數據(最新統計為2014年),全台唯有台北市為0%,也就是台北市在當年度,完全不靠對外舉債,就足以支應市政支出。

而持續蟬聯全國亞軍的是新北市。

新北市在「環保與環境品質」,今年就拿下全國第二的好成績,更在許多細項指標上,奪得全台最優。例如,新北市2016年4月的「汙水處理率」已達100%,與台北市並列全國第一,而「平均每人每日垃圾產生量」為0.70公斤,為全台最低,與前一年相比減少了0.074公斤,是全台垃圾減量最多的。

而依最新數據,2014年的「平均每人每日用水量」,新北市也比前一年大減了53公升,足以見得,新北市節能效果卓著。

新北市長朱立倫指出,新北市已連續六年獲得全國最乾淨城市,其中智慧節電表現更亮眼,2015年已節電超過1.27億度,為六都第一,更是亞洲第一個取得全球最大抗氣候變遷行動組織「市長聯盟」的徽章城市。全市路燈大約22萬盞,已全數換成LED省電燈泡,節省電費約7600萬元。

值得注意的是,擁有400萬人的新北市,不僅全台人口最多、亦是族群最複雜縣市,竟能突破環境限制,拿到全國治安成績第二名。其中竊盜犯罪人口率,每十萬人98.2人,更為全國最低。

進步獎

新竹市爆黑馬 進步五名

而今年最有實力和雙北市一較高下的是新竹市。以黑馬之姿,不但奪下13縣市組的龍頭,更是全台19個縣市中,名次進步最多的,從前一年的第八名,躍升五名,拿下全國第三。

其中在「生活品質與現代化」方面,新竹市拔頭籌,其中百戶擁有的冷暖氣機數,高達277.8台,更是全台最多,還比台北市248.9台多出了28.9台。

而「教育與文化」和「地方財政」的表現,亦可圈可點。在全國排名都是第二名,只輸給台北市。拿「教育與文化」中的細項指標——「鄉鎮市平均社區發展協會數」來說,新竹市有38.7座,全台最多。

新竹市長林智堅表示,新竹市市民的教育水平與思辨能力高,再加上又是全台「最年輕城市」,平均年齡只有37.7歲,多數市民對教育政策非常在意。

力爭上游的還不只有新竹市,一度發不出薪水的苗栗縣,2016年的總體競爭力全國名次較去年進步了三名。

以今年的「公共安全與消防」來看,苗栗縣進步名次最多,從去年的17名,大幅前進了11名,來到了第6名。

另外,雲林縣、基隆市和彰化縣,今年整體成績都前進了二名。雲林2015年總體競爭力在全台19個縣市中敬陪末座,今年擺脫吊車尾,進步到17名。其中在「醫療衛生」面向中的細指標——「規律運動人口比率」達37.7%,為最愛運動的縣市。

九大構面

台東兩指標居冠 僅次於台北市

至於後山台東縣,實力亦不容忽視。 雖然在2016年整體成績上,台東僅拿下全國第九、13縣市殿軍,但九大構面卻是「治安」、和「社會福利」的雙冠王。

在「公共安全與消防」方面,雖然台東只拿下全國第二,但兩項細指標為全台最優。包括「每十萬人的消防人數」及「每萬人的消防車輛數」,分別為117.8人和2.4輛。

對此,台東縣長黃健庭有感而發:「我的執政終極目標就是要將台東打造為『國際幸福城市』,過去台東『求生存』,目前可以『求發展』了!」

指標1〉經濟與就業

直轄市包辦前五 竹縣躋身全台第六

再來看看九大構面的成績。

首先是「經濟與就業」,前五名皆由直轄市包辦,唯獨新竹縣在「資源不對等」的狀況下,仍擠進全台第六名,位居13縣市之冠。 該縣在「工廠全年固定資產投資金額(最新數據為2014年)」「老化指數(非15~64歲工作年齡人口占比,最新數據為2015年)」等方面,和上一年度比較,皆是優化程度最高的。

新竹縣長邱鏡淳指出,自六年多前上任,他就成立「投資招商單一窗口服務中心」,有效提升招商效率,截至今年4月底,已受理投資案152件。廠商實際總投資金額已高達830億元,其中,元晶科技投資了200億,統一集團也砸了180億在新竹縣。

文化古都台南市,這幾年亦在「經濟與就業」表現不俗。「勞動參與率(最新數據為2015年)」及「工廠全年固定資產投資金額(最新數據為2014年)」分別為61%和2139.5億元,皆登上全台龍頭。

台南市長賴清德自2010年底就任後就積極招商,已完成柳營、永康兩大科技工業區,及樹谷園區的招商工程,共引進121家廠商進駐,帶來1422億元投資額,增加21004個工作機會。

值得注意的是,面對全球化、科技化與氣候變遷的三大趨勢,農業已不再是夕陽產業,可望成為帶動臺灣產業發展新動力,因此,許多專家認為,各縣市投入農業發展不僅有助創造就業人口,更可刺激新興企業投資農業,進而提升縣市整體城鄉發展平衡與經濟收入,農村的生活品質與農業的收入高低,恐怕將成為評估縣市政府經濟就業表現的重要指標!

指標2〉教育與文化

花蓮教育著墨深 較去年進步五名

在「教育與文化」方面,花蓮縣的表現最引人注目。在全國排名雖僅位居第10名,但相較去年卻大幅進步五名。其中以2015年全台各縣市「設有身障特殊班的學校比率」來看,與前一年相較,是增加最多的。

花蓮縣長傅崐萁表示,今年3月就規劃興建「24小時智慧科技圖書館」,未來,會將該館各式數位科技圖資影片,同步開辦數位學習課程、規劃數位人文空間,提供年輕人創意園地,2020年落成後將成為東台灣首座智慧科技應用、育成的圖書館。

指標3〉環保與環境品質

宜蘭居13縣市之冠 基隆進步7名

再來檢視「環保與環境品質」。其中,宜蘭縣在13縣市組拔得頭籌,而在全台排名,也僅次於雙北市,拿下季軍殊榮。尤其在「平均每人環保經費」及「公部門環境保護投入佔支出比例」(上述兩項最新數據皆為2014年),比起前一年,皆是全國進步最多的。 宜蘭縣長林聰賢說:「環境保護一向是宜蘭的驕傲!」他分析,去年10月,宜蘭縣就率全國之先,創設了「宜蘭縣除草劑使用管理自治條例」。為了保護農田與水源,去年12月也公布了「宜蘭縣廢(汙)水排入農田灌排系統加嚴放流水標準」。

而基隆市在「環保與環境品質」的努力,亦不遑多讓。相較於2015年,今年大幅進步了七名,拿到最佳進步獎。其中,在「汙水處理率」和「地下水道普及率」(最新數據為2016年4月)方面,比起去年同期,皆大增11.1和10.5個百分點,為全台進步最多的。

基隆市長林右昌表示,今年配合建港130週年,推動「乾淨城市,幸福基隆」,將市區街道清潔、港區周邊景觀整理與大樓廣告物與牆面整理列為重點工作。

而嘉義縣長張花冠則努力打造「低碳城市」。為配合故宮南院開館,就在高鐵嘉義站區「低碳運具轉運中心」揭牌,規劃可租借7人座電動汽車、U-Car、電動機車及腳踏車,以及搭配「高鐵假期」的低碳輕旅遊行程。

指標4〉治安

台中可圈可點 掃黑成效佳

至於「治安」,由民風淳樸的台東縣拿下全國第一並不意外。值得一提的是,向來最為「治安」所苦的台中市,這幾年「掃黑」成效極佳。

台中市長林佳龍語重心長地說,台中市民對於治安的滿意度,長久未見起色,他上任後改變過去首長未參與治安會報的慣例,親自主持,以行動向基層同仁展現對治安的重視!

台中還首創「保全日」,並將保全人員納入警民合作範圍,提升光榮感,許多縣市仿效。

指標5〉公共安全與消防

花東表現亮眼 奪全國一二

隨著近年來天災頻仍,「公共安全與消防」則成了各地方政府無法怠忽的施政重點。

其中又以花蓮成效最卓著,去年為全國第二,今年則贏過台東,躍為全台第一。

2014年發生氣爆事件而震懾全台的高雄市,對於公安更兢兢業業。「沒什麼比安全更重要的事!」高雄市長陳菊表示,高雄市政府大力推動既有工業管線法令制訂,徹底清查地下石化管線,據廠商提送既有管線資料,現較氣爆前減少10條管線,共減少294公里,降低城市風險。

同樣的,台中市也致力於降低城市風險。林佳龍指出,台中市在交通維安,成效可圈可點。其中「每萬輛機動車輛肇事率」及「每十萬人交通事故死傷人數」交通事故下降率都為六都最高。

指標6〉醫療衛生

嘉市居13縣市榜首 屏東防疫有成

再來是「醫療衛生」。嘉義市由於在「每萬人口執業醫事人員」和「每萬人口病床數」各為218.8人和146.6床,皆為全台第一,在「醫療衛生」指標上,拿下13縣市第一。

2015屏東縣在「醫療衛生」全台排名倒數第二,但今年一雪前恥,一下躍進九名。這得歸功於屏東縣防疫有方。根據最新數據統計(2014年),屏東縣「每十萬人法定染病患者數」,比前一年大減32人,是全台唯二不增反減(另一為新竹市)的縣市。

屏東縣長潘孟安十分重視食安管理,嚴格進行源頭管理,並藉由最新科技的導入食安管控,達到「預警」作用,具體作好安全維護網。

指標7〉生活品質現代化

竹市領先全國 桃園登六都之冠

至於,評定一個城市是否夠「先進」的「生活品質與現代化」構面,苗栗縣及彰化縣都較去年精進。彰化在「平均每戶書報雜誌文具支出占消費支出比率(最新數據為2014年)」和「行動上網使用普遍程度(最新數據為2015年)」各為0.87%和99%,都是全國最高。

桃園市的「生活品質與現代化」則排六都第一,其中「每百戶擁有行動電話數」,高達263.8支,成為全國手機擁有率最高的城市。

為了不讓「科技之都」的美名拱手讓人,桃園市長鄭文燦上任後,旋即推出「智慧校園數位學堂計畫」,以50所學校為目標,希望讓每所學校都有電子白板,在互動中創意教學。

指標8〉地方財政

基隆稅收正成長 全台最佳

前幾年,由於苗栗縣爆出破產危機,讓各地方政府的財務狀況,成為全民緊盯的指標。根據《遠見》2016年「地方財政」數據,基隆市、南投縣和新竹縣都同步前進四名,成為今年財政最優化的三個縣市。

依據2016年4月最新數據,基隆市為全台19個縣市中「稅收成長率」最高,達16.3%,更是全台唯一正成長的縣市。

而農業大縣——南投,在工商服務業稍嫌弱勢的先天條件下,則轉以觀光來增加財源。南投縣長林明溱說,觀光休閒產業已成為南投經濟發展火車頭,據統計,來南投觀光旅遊的外籍遊客,自2011年的307.7萬人次,已提升至2015年的434.3萬人次。

指標9〉社會福利

桃園躍7名 躋進全台前十大

最後一項指標則為「社會福利」,其中桃園市在全台的排名,由去年的16名,大幅進步了七名,特別是「2015年的社會福利工作人員占全市人口比率」,比前一年大增了10.2個百分點,勇奪全台第一,足見桃園致力成為「幸福城市」。

而中部的彰化則在照顧弱勢族群上著力不少。彰化縣長魏明谷指出,他十分重視弱勢族群的就醫權益,因此推動弱勢就醫免收掛號費,全縣計有476家醫療院所加入,參與家數全國居冠。

綜合觀之,各縣市條件互有所長,地方政府若能截長補短,亦能有效提昇競爭力,為百姓打造幸福城市。

【調查說明】

1.本調查以九大面向進行競爭力評等,分別為14項經濟與就業、13項教育與文化、10項環保與環境品質、10項治安、8項公共安全與消防、9項醫療衛生、13項生活品質與現代化、7項地方財政、6項社會福利之細項指標,2016年的評比總共涵蓋90項細項指標。

2. 指標計算方法是將每一細項每個縣市的原始數據,轉為30至90分的標準化分數,各面向之細項加總後以算術平均數進行每個縣市各項目之排行,九大面向分數最後加總計算平均數則為總排名。

3. 資料來源:中華民國統計資料網、國家發展委員會都市及區域發展統計彙編、台灣i運動資訊平台、公共圖書館統計系統、資源回收管理系統、教育部、文化部、交通部、財政部、農委會水土保持局等中央主管機關。

4. 2016的調查數據以2015年統計數字為主,部分項目為2014、2013年,以及2016年4月。

5. 金門縣、連江縣、澎湖縣由於數據不全,因此不列入評比。

6. 詳細調查說明及九大項目細項指標,請參閱如下。

【九大項目細項指標】(註:共90項細項指標,加底線為負指標)

一、經濟與就業(14):勞動力參與率、失業率、就業人口數、就業者之教育程度結構-大專及以上、工廠全年固定資產投資金額、營利事業營業家數、營利事業銷售額、公司登記現有資本額、家庭收支-平均每戶可支配所得、家庭收支-平均每戶消費支出、人口成長率、老化指數、就業者之行業結構-服務業佔比、產業產值五年平均成長率。

二、教育與文化(13):15歲以上民間人口之教育程度結構-大專及以上、平均每一教師教導國小國中學生數、每千人書報雜誌份數、大專院校比例、借閱率、每人出席藝文展演活動次數、國中小學生輟學率、國中小學生復學率、設有身障特殊班之學校比率、教育科學文化占總歲出比例、鄉鎮市平均社區發展協會數、人均文創產業營收總額、歷史資產保存個數。

三、環保與環境品質(10):平均每人環保經費、資源回收率、汙水處理率合計、平均每人每日垃圾產生量、平均每人每日用水量、平均每人每年用電量、空氣中總懸浮微粒濃度、PSI>100之日數比率、公部門環境保護投入佔支出比例、地下水道普及率。

四、治安(10):刑案發生率、刑案破獲率、犯罪人口率、竊盜案發生率、竊盜案破獲率、竊盜犯罪人口率、暴力犯罪發生率、暴力犯罪破獲率、暴力犯罪人口率、平均每人警政支出。

五、公共安全與消防(8):每十萬人道路交通事故死傷人數、每萬戶火災發生次數、每百萬人火災死傷人數、失能傷害頻率、每十萬人消防人數、每十萬人義消人數、每萬人消防車輛數、每千戶消防栓數。

六、醫療衛生(9):每萬人口執業醫事人員、每萬人口病床數、平均每一執業醫師服務之病床數、平均每一護士服務之病床數、醫療保健支出占政府支出比率、嬰兒死亡率、每十萬人法定傳染病患者、成人肥胖率、規律運動人口比率。

七、生活品質與現代化(13):每萬人公園、綠地、兒童遊樂場、體育場所及廣場面積數、自來水供水普及率、家庭現代化設備(每百戶擁有數)-有線電視頻道設備、家庭現代化設備(每百戶擁有數)-行動電話、家庭現代化設備(每百戶擁有數)-冷暖氣機、家庭現代化設備(每百戶擁有數)-汽車、家庭收支-自有住宅比率、平均每人居住面積、平均每戶書報雜誌文具支出占消費支出比率、連網普及率、道路里程密度、公共運具使用率、行動上網使用普遍程度。

八、地方財政(7):融資性收入佔總歲入比率、歲入來源別-稅課收入、自籌財源比率、平均每人稅賦、人均負債數、地方稅收成長率、公共債務增加率。

九、社會福利(6):老人長期照顧及安養機構每位工作人員服務老人數、機關定額已進用身心障礙者人數占定額應進用人數比率、社會福利工作人員占全縣(市)人口比率、志工人數占15歲以上人口比率、平均每人政府社會福利支出淨額、身心障礙福利機構核定安置住宿及日托人數占身心障礙人數比率。

關鍵字:縣市競爭力
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