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2017縣市總體競爭力大調查

台北、新北、竹市穩居前三 宜蘭、嘉縣突飛猛進

台北、新北、竹市穩居前三 宜蘭、嘉縣突飛猛進
作者:李建興
攝影:賴永祥
日期:2017-06-27

《遠見》除每年6月的縣市長施政滿意度民調,也於每年7月,邀請專家挑選出最能檢視縣市競爭力的指標,從中央各主管機關的統計數據進行分析、評比,希望更深入、客觀地檢視地方政府的建設實績。

2017年,《遠見》持續以經濟與就業、教育與文化、環保與環境品質、治安、公共安全與消防、醫療衛生、生活品質與現代化、地方財政,以及社會福利等九大構面,共94個細項指標來評定各縣市的總體競爭力。

澎湖、金門、連江等離島三縣市,由於資料不甚齊全,因此僅分析本島19縣市。

總體成績〉

七縣市蟬聯七強 北市四冠

在整體成績方面,今年名次變動不大,但耐人尋味的是,2017年前七強,全為「市」級縣市囊括,城鄉落差,昭然若揭。這七大都市甚至連排名都維持舊格局,依次是台北市、新北市、新竹市、嘉義市、台中市、高雄市和桃園市。

以資源得天獨厚的台北市來說,不但持續保住龍頭寶座,在九大構面中也一舉囊括經濟與就業、教育與文化、醫療衛生、地方財政等四項冠軍。

在94項細指標之中,台北市更有28個第一名令其他縣市望塵莫及。

總成績全台第二的新北市,則拿下一個單項構面冠軍(環保與環境品質)。94細指標也奪得8項首獎,實力不容小覷。

排名全台第三、13縣市之冠的新竹市,雖未在單一構面在全台拔頭籌,但環保與環境品質、治安、公共安全與消防的名次和指數,都是各地方中進步最多。在94細指標方面,竹市也取得8項第一,與新北市並駕齊驅。

後山態勢〉

宜蘭進步最快 台東兩冠軍

值得一提的是,位於後山的台東縣,雖未能攻進七強,今年名列全台第八,但在九大構面中卻拿下治安及社會福利等兩大構面第一名。94項細指標亦有12項是眾縣市最優,僅次於台北市,奪得次多分項冠軍的縣市。

同樣為後山爭光的還有宜蘭縣。今年總排名首度擠進前十強,從去年第12名晉升至第9,拿下總體成績的最佳進步獎。

再看分項成績。宜蘭在生活品質與現代化構面上,亦是19縣市中進步最快的。94細指標也有四項全台最佳。足以見得,東部縣市已擺脫「偏鄉」宿命。

另一值得觀注的黑馬則是嘉義縣,今年整體排名和宜蘭一樣,進步三名,並列最佳進步獎;雖然名次只有第13名,但在94個細指標中有三項奪下全台之冠,顯示小縣亦能締造佳績。

指標1〉經濟與就業

竹市進逼六都 雲林甩墊底

再來看九大構面的成績。首先是「經濟與就業」,去年前五名皆由直轄市包辦,但科技大城──新竹市,挾著科技大廠群眾的產業優勢,今年擠下高雄市,進入前五強。

最令人跌破眼鏡的則是嘉義市,緊隨著六都和新竹市,站上全台第八名,失業率僅3.7%,更是全台最低。嘉義市長涂醒哲表示,為讓青年及中小企業在嘉義市成功創業,市政府編列了600萬專款,作為中小企業貸款補助基金,成效顯著,致使嘉義市的經濟明顯活絡。

而經濟與就業構面成績僅次於台北市的台中市,近年來則積極輔導創新創業茁壯,結合了中央、地方、法人及民間八個創業育成單位簽署「中部創業育成平台生態圈合作備忘錄」,更評選出30組具潛力新創團體,提供業師輔導加速育成新創團隊成長,打造創新創業氛圍。

台南市受惠於南科效益,快速蛻變為工商大都,勞動力參與率達61.3%,全台最高。

台南市長賴清德任內戮力開發工業區,增加工作機會外,台南市的觀光工廠家數更是全台最多,共計24家,占比達17%,每年為台南市帶進了20萬觀光人次。

至於被視為農業大縣的雲林縣,今年擺脫「經濟末端生」的宿命,進步二名,是進步次多的縣市。雲林縣長李進勇指出,雲林當前致力發展文創產業,已形成斗六、虎尾、斗南、西螺及北港等五大文創聚落,同時也持續推動文創精品認證,已有62件商品得到認證。

指標2〉教育與文化

北市獨強 台南守住文化都

在教育與文化方面,台北市可謂一枝獨秀,在13個細指標中就獨得7項首獎,包括大專以上人口比例、大專院校比例、圖書借閱率、每人出席藝文展演活動次數、教育科學文化占總歲出比例、人均文創產業營收總額,以及歷史資產保存個數,都遠遠超出其他縣市,穩占「文化首都」的頭銜。

台南市也沒讓「文化古都」的封號蒙塵,在教育與文化構面的成績僅次於台北市。台南市長賴清德更透露,台南市美術館在中央補助8.03億元預算到位後,預計2018年完工啟用,同時市府更將投入18.2億元興建台南市總圖書館,讓「文化立市」更清晰。

名次進步最多的是南投縣,從去年全台第12名,擠進了第8名,對此南投縣長林明溱表示,為減低少子化衝擊,他這幾年積極替裁併後的閒置校園找出活化模式,例如與宏達基金會合作,於水里國小玉峰分校成立南投首座品格英語學院。

指標3〉環保與環境品質

新北取代台北 全台最環保

再來檢視「環保與環境品質」的競爭力。今年新北市擠下台北市,成為全台最環保縣市,不僅每人每日垃圾產生量是全台最低,地方環保單位投入占支出比例也為19縣之冠。

新竹市環保績效由去年第11名,大幅邁至第6名,進步幅度全台居冠。令人印象深刻的是,市長林智堅在2016年11月建置了全台首座從設計、搭建、栽種到維護均由市民親自參與的食物森林,兼具生態保育、資源回收、節能減碳等元素。

嘉義縣則是全台「人均年用電量」最低,縣長張花冠積極將嘉義縣打造成「無煙田園城市」,不但創全台之先,設立阿里山空品淨區,將遊園接駁車全電動化,也加碼淘汰高汙染二行程機車補助額度至5800元,金額為全台之冠。

至於屏東縣則榮獲「人均生活用水量」最少的省水大縣。縣長潘孟案對「治水」頗具心得,他表示,屏東的地理恰是台灣縮影,三面環海、多雨又多河川,為改善水患,共設置了15座大型抽水站、15座大型抽水機、189座移動式抽水機、195座閘門,以應付老天爺的考驗。

指標4〉治安

台中洗刷治安黑鄉汙名

治安方面,民風淳樸的台東縣持續蟬聯全台第一。尤其在竊盜案發生率、暴力犯罪發生率以及暴力犯罪人口率,台東皆是全台最低。儘管如此,台東縣長黃健庭仍十分重視治安,以台東縣平均每人警政支出來說,是全台平均值的1.69倍,效益自然容易彰顯。

值得一提的是,擁有近400萬人口的新北市,向來給人龍蛇雜處的印象,但在市長朱立倫和警政出身的副市長侯友宜領軍下,績效漸顯。其中,新北市的竊盜案破獲率為全台最高,而竊盜犯罪人口率則是全台最低。

桃園市也不畏人口結構複雜的挑戰,分別拿下刑案發生率和犯罪人口率全台最低的殊榮。最獨樹一格的是,桃園市致力打擊網路犯罪,市長鄭文燦指出,目前市警局積極學習、掌握及利用最新科技儀器,以提升科技犯罪偵查能力,讓犯罪無所遁形。

而向來深受「治安黑鄉」汙名所苦的台中市,治安成績近年十分耀眼,今年前進二名,成為全台治安第三好的縣市。台中市長林佳龍表示,有鑑於校園犯罪亮起紅燈,市警局均與轄內各級學校簽訂「維護校園安全支援約定書」,定時進入校園協助維安,並配合學校辦理校園安全環境檢測評估工作。

指標5〉公共安全與消防

花蓮最佳 基隆兩指標最優

由於近年來天災人禍頻仍,「公共安全與消防」則成了各地方政府無法怠忽的施政重點。在19縣市中,花蓮的公安成績最佳,該縣每十萬人中,就有490人次的義消,推廣「全民守護家園」的共識。

基隆市亦表現不俗,每十萬人道路交通事故死傷人數,及每百萬人火災死傷人數等二大指標,都是全台最低。市長林右昌驕傲地說,基隆早已引進最新式附超高壓穿刺滅火系統水箱消防車、具夜視功能的紅外線空拍機、關東梯及通訊輔助系統,消防裝備堪稱全台之冠。

曾受氣爆洗禮的高雄市痛定思痛,對於改善消防公安不遺餘力。最令人訝異的是,其每萬戶火災發生次數居然已降至全台最低。高雄市長陳菊表示,在既有工業管線法令制訂、徹底清查地下石化管線,並成立管線安全辦公室等方面,已初具成效。

雲林縣的公安也大幅精進。從去年的第11名前進至第8名,是13縣市中進步幅度僅次於新竹市、新北市的。縣長李進勇表示,雲林自2015年起推動為期三年的「災害防救深耕第二期計畫」,辦理地區災害潛勢特性評估,去年度的評鑑更獲全台「特優」。

指標6〉醫療衛生

嘉市攀13縣市龍頭地位

再來則是「醫療衛生」。嘉義市在前衛生署長涂醒哲領軍下,成績斐然,榮登13縣市之首、全台第二。涂醒哲指出,南部縣市常受登革熱傳染之苦,但他每週進行鄰里病媒蚊指數調查,並落實家戶宣導,使得無論登革熱或茲卡病毒,嘉義市都維持零本土個案。

偏鄉醫療向來是執政者最頭痛的問題,然而花蓮縣在縣長傅萁的爭取下,有效擴充病床數,以每萬人口病床數來說,花蓮為131床,為全台第二,僅次於嘉義市。

另外,山城苗栗縣防疫工作亦成效顯著,每十萬人法定傳染病患者只有75.86人,全台最低。

此外,苗栗縣長徐耀昌亦積極強化醫療資源,目前縣內有六家急救責任醫院,但為提高縣民醫療品質,他已向衛福部提出「提升急診暨轉診品質計畫」,與台中榮總、童綜合醫院訂定緊急傷病患轉診合作協議,讓急需轉診的鄉親能夠順利轉院。

農業大縣彰化縣則在新生兒照顧上表現亮眼。全台19縣市的嬰兒死亡率,彰化是全台最低。另外,彰化縣長魏明谷表示,有鑑於六輕可能會影響居民健康,縣府在2015年編列500萬元經費,委由台大公衛學院研究團隊,擴大辦理社區巡迴尿液重金屬篩檢,已有1218名鄉民受檢。

指標7〉生活品質與現代化

宜蘭、竹縣佳 桃園六都第一

評定一個城市是否夠「先進」的「生活品質與現代化」構面,跌破眾人眼鏡的是,居然由新竹縣和宜蘭縣拿下前兩名。其中新竹縣每百戶家庭擁有的汽車數為105.74輛,是台北市的一倍,而新竹縣平均每人的居住面積,更是全台第三大。

宜蘭縣則是「生活品質與現代化」構面進步最多的,去年排名全台第13名,今年衝到第二,其中,宜蘭在每百戶家庭有線電視頻道設備數、平均每人居住面積、平均每戶書報雜誌文具支出占消費支出比率,及連網普及率都是全台進步最多。

苗栗縣自有住宅率高達91%,為全台自有住宅率最高的縣市。苗栗縣長徐耀昌指出,交通是推動進步的一大原動力,目前積極爭取苗栗市鐵路立體化等五大計畫案,總經費約93億元。

至於彰化在「平均每戶書報雜誌文具支出占消費支出比率」站上全台最高。在行動上網使用普遍程度上則高達97.9%,僅次於新北市的98.1%,在在彰顯出先進的一面。

指標8〉地方財政

基隆地方稅收成長最多

近幾年,地方政府的財政成為評斷縣市首長政績的一大顯學。擁有龐大經費的台北市果然是全台財務最健全的都市,與嘉義市是全台唯二不用靠融資作為歲收的縣市。另外,台北市也是全台人均負債數最低、稅課收入和自籌財源比率最高的縣市。

值得一提的是,以往因為「人均負債比」全台最高而飽受詬病的高雄市,今年在財政健全度上有顯著進展,由去年第九名,進步到第七名。其中,高雄市在地方稅收的成長率高達5.2%,則為全台成長幅度第二高。

而桃園市則和高雄一起拿到最佳進步獎。尤其在稅課收入、自籌財源比率都是19縣市中,進步最顯著的,讓財政狀況一年比一年健全。

過去深受財務黑洞所苦的基隆市,在市長林右昌力圖改善下,已連續二年成為全台第五大財務健全都市,甚至隨著近年來基隆的工商經濟環境發達,地方稅收成長率高達15.6%,成為全台創稅增幅最高的縣市。

指標9〉社會福利

南投雪恥 躍至全台第七名

最後則是社會福利構面,其中,台東縣因為志工人數占15歲以上人口比率及公立幼兒園園數占幼兒人口數比率站上全台之最,而成為19縣市中,社福做得最好縣市。

至於去年位居各縣市之末的南投縣,今年一雪前恥,大幅進步12名,躍至全台第七名,其最令人矚目的項目是老人長期照顧社政服務項目單位(機構)數占老年人口數比率,飆至全台最高,顯見縣長林明溱在老人照顧福利政策,成效已經顯現。

嘉義縣今年的社福政績也表現不俗。包括機關定額已進用身心障礙者人數占定額應進用人數比率,以及社會福利工作人員占全縣(市)人口比率,嘉義縣都是全台最高。另外,新竹縣則在「身心障礙福利機構核定安置住宿及日托人數占身心障礙人數比率」表現最優。

綜合觀之,各縣市條件互有所長,地方政府若能截長補短,就能有效提升競爭力,為百姓打造一個幸福的城市。

關鍵字:縣市競爭力
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