新風險〉前線人員擔心染疫

其次，最新衝擊是第一線回收者的恐慌和人力緊縮。

「我的會員會想，到底他回收回來的紙容器，有沒有冠狀病毒？他們會擔心啊！」資源回收商業公會理事長宋俊明透露。

相較一般廢紙，紙容器分類麻煩、沾染口水、利潤又微薄，部分第一線回收者不願冒染疫風險挑出分類，乾脆混入一般垃圾、送進焚化爐。也有疫情熱區回收站，甚至廢紙、廢紙容器通通拒收。

吳基正無奈說，這波疫情更勝去年，有些員工擔憂風險，開始排斥上班、請假，令人力愈加緊縮。

5月下旬以來，他接到不少社區緊急來電，「原本清運公司不收了，久泰能否協助清運？」只是，吳基正手下人力也有限，只好一一回絕。

圖／張智傑攝

目前，雖然疫情稍稍趨緩，但吳基正透露，員工們平時接觸資收垃圾、穿梭社區，仍擔心第一線染疫風險。「我們雖然分在疫苗優先施打第七類，但到現在都沒有準確、細節的答覆，員工們都會怕！」

新阻力〉環保署砍回收補助

至於，環保署5月公告調降紙容器回收補助，被視為壓垮紙容器回收利潤的最後一根稻草。

由於過去紙容器鮮少人回收，環保署為提升回收率，便向紙容器製造商收取基金、補貼末端回收的紙廠。最後，紙廠再分潤給回收商，確保整條回收鏈能獲利、維持運作。

全台最大的紙容器回收再生業者、連泰紙業總經理連文泓坦言，「這些年若沒有回收基金，根本都是虧錢在做！」

然而，5月疫情嚴峻時，環保署公告調降補助，雖然在各界反彈下改為分階段調降，但總降幅仍高達21.5％，其中回收商補貼金將從每公斤5.25元降到4.8元，影響甚鉅。

圖／疫情之下紙容器垃圾暴增。張智傑攝

一般人不解，現在國際紙漿價格高漲，不是理應缺紙嗎？但，事實上，廢紙容器和廢紙是兩種完全不同的資收物。

造紙公會祕書長謝世平解釋，目前一般紙廠急需的，是製作紙箱的紙板紙；相較下，含有塑膠淋膜、纖維短的紙容器，不僅不是資源，還被視為會破壞紙廠散漿設備的廢棄物。

謝和霖直批，補助調降後，廢紙容器價格恐怕趨近廢紙價格，對回收商來說，回收紙容器無利可圖，很可能退出市場，更加劇紙容器亂象。

「如果紙容器價格和廢紙相近，最後回收商會不會又把紙容器放入廢紙堆，送進一般紙廠？」謝世平很擔憂，費率調降、重創市場，最終可能讓循環經濟走回頭路。

業界分析，回收基金的幕後虧損原因，應與台灣紙容器製造商缺乏管制有關。不論是假造申報，或根本未登記的地下工廠，導致環保署收不到錢，回收基金入不敷出。這不免讓合法業者感嘆，若未來紙容器處理量持續增加，回收基金再度入不敷出，「難道又要再調降補貼費，跟合法業者多扒幾層皮嗎？」謝世平不禁疑問。

如今，補貼費率8月1日調降在即，造紙公會和台灣看守協會都呼籲，應立即檢討回收基金制度，將源頭的非法製造商揪出，以免最終「樂了非法業者、苦了合法的紙廠和回收商」，造成難以控制的紙容器垃圾亂象。

紙容器回收率八成怎麼算？官民各說各話

《遠見》官網7月16日刊出《廢紙容器將塞爆台灣？疫情下「這類回收」恐銳減》一文。巧的是，環保署傍晚發出新聞稿提到持續關注紙容器回收現況。
內文說明，環保署調整廢紙餐具補貼費率是要「穩定回收處理體系」。主要是考量國際紙價、紙漿由2020年7月每公斤17.26元上漲至2021年6月的26.29元，漲幅達52％；若持續上漲，過高的補貼恐讓回收處理業者有超額利潤。更透露如果紙價大跌而有超額損失，環保署也會挹注基金加以調整回穩。強調調整費率時，有與三家廢紙容器處理業協調，來穩定回收體系與價格。
面對業者擔憂，此舉壓低價格將重創回收誘因，甚至預言「紙容器回收恐將愈收愈少」的說法。
對此，環保署認為，疫情期間紙餐具回收量並未減少。主張自2020年1月起，紙餐具回收量便緩升，2021年1至6月回收量為7萬4087公噸，較前一年同期增加7.85％。

環保署：持續照顧資收戶
此外，為對抗疫情、協助照顧第一線回收個體戶，環保署持續推動「資收關懷溫暖計畫」，延長了每月資收物補助上限由3500元提高到5000元之政策，加大對第一線資收個體戶的照顧。
曾有環保團體估算，全台一年紙容器用量可達80億個，但回收量約8億個。但，若是看環保署的歷年紙容器回收統計、去年有17萬公噸，創下新高紀錄，還讓官方樂觀評估回收率應有破八成。
只是，對於這種說法，民間業者難以信服。
關鍵在於官方始終欠缺對生產量與使用量的統計，「整體數量一直是個謎，又是如何算出回收率有八成？」一套數字，官民兩端兜不攏，讓紙容器回收率難逃「各自表述」的命運。