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《遠見》第二屆智慧城市大調查

台北稱霸智慧城 新北緊追、桃園第三

台北稱霸智慧城 新北緊追、桃園第三
作者:林士蕙
攝影:蘇義傑
日期:2016-02-24

有鑒於全球各國陸續將發展智慧城市的軟硬體設施列為重點,全球各城市也紛紛把智慧城市當作發展重點,《遠見雜誌》因此從2015年起,進行首屆全台22縣市智慧城市大調查。

由於近年來,行動網路、雲端、大數據、人工智慧等新興科技已帶動全球邁向行動智慧化的新經濟潮,今年《遠見》進行第二屆調查時,便納入包括支付平台、開放資料等潮流。希望用更多面向來探討一個城市創新科技環境,與本身競爭力關係。

總排名〉台北奪冠 新北、桃市二、三名

今年度調查分五大構面,包括基礎建設、數位機會、智慧市政服務與應用、市民數位參與、國內外競賽參與度與成績;共涵蓋23項細項指標。

總成績出爐,前三名跟去年一致,依舊是台北市居冠,新北市第二,剛升格一年的桃園市,排第三名。

雙北是台灣文化、教育、經濟與產業的重鎮,居住人口將近台灣的1∕3,得天獨厚的先天條件與後天環境,連莊並不意外,背後結合當地產業、學校、民間社群與政府力量。

至於台中市、高雄市、台南市,因為縣市合併後,納入原本農業縣廣大面積與人口,因此在總排名上不易突出。

至於排第三名的桃園市,原本就是台灣科技製造與人口不斷增加的年輕城市。近年來更努力推行市民卡,成為一大亮點。除了實體票卡可當電子錢包外,還剛和電信業者首創App版行動市民卡,下載就能接收客製化訊息,如年輕夫妻可收到生育津貼消息等。

桃園市研考會主委劉坤億強調,近兩年大陸行動支付熱潮,讓許多人擔憂台灣落後。也因此,桃園發展市民卡,希望不只跟大陸拚,更希望激盪出獨步亞洲的創意。

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基礎建設〉

聯網普及 基隆、連江表現亮眼

五大構面中,首先評量縣市的上網基礎建設。包括中央、縣市與公部門引導民間廠商合作的無線上網熱點或熱區。

台北市廣泛和民間業者合作,廣設熱點,讓城市公共上網便利,獲得第一名。

令人意外的是,排第二的是基隆市、與第三名的連江縣。因本次調查以平均面積覆蓋率為準,顯示出相對小的縣市,只要多設一些上網設施,就能擁有充裕上網資源。

但最大縣市如新北市,因面積太廣,人口又居台灣各縣市之冠,300多萬,除以人口或面積平均後,即使公共熱點設置絕對數量高,密度卻不太容易最領先,而排第五。

數位機會〉

台北、竹市占優勢 農業縣待加強

第二個構面數位機會,主要衡量縣市民眾的科技化應用能力。因近年來全球互聯網創新潮熱,讓善用App、行動支付或網路創業,成為衡量數位應用能力的新方向。因此今年新增民眾上網從事金融、拍賣商品或覓職比例等指標。

此構面前兩名分別是擁有南港軟體園區與內湖科學園區的台北市,及擁有竹科人才進駐的新竹市,充分說明民眾數位能力和該地科技產業的發展相關。

排名第四名的新竹縣、及第六名的基隆市,也分別和鄰近竹科,以及北北基生活圈效應有關。

台中、高雄則屈居第九與第十,主要和縣市合併後,原屬農業縣的各區發展,未能跟上都會區有關,如這兩個都市的網路金融使用比例就相對低。

智慧市政服務與應用〉

新北、台中團隊用心 脫穎而出

在本屆調查中,最多指標、占總成績分數比重也最高的(30%),是智慧市政應用服務。這也是最能顯示現任地方政府如何發展數位服務的成績。

指標包括市政行動網頁∕App服務使用現況;建置實體∕虛擬票卡繳納公共事務費用發展深度;和其他政府機構或民間合作發展轉繳公共事務費用平台發展深度;首長臉書粉絲頁經營深度等。同時,今年還新增了創業政策、開放資料、支付應用等新指標。

在智慧市政服務方面,除了台北市排第一外,新北市、台中市分居二、三名,可見新北市與台中市團隊的用心度。

就在今年農曆春節期間,新北市參加世界智慧城市競賽(ICF),與新竹縣雙雙進入全球前七強(Top 7)。

新增的指標中,開放資料是台灣中央至地方去年攜手努力的關鍵新成果。什麼是開放資料?就是不受版權、專利權限制,可以自由開放給任何人使用的資料。下一波的經濟,硬體只能當配角,資料才是創新的靈魂,而各縣市長期e化的各種資料值得挖寶的地方不少:如過往颱風災損資訊,可從中挖防災創新點子等。

2015年台灣獲開放知識基金會(Open Knowledge Foundation)評為全球第一資料開放的地區。各縣市地方政府的努力也不落人後,從《遠見》本次評鑑中呈現,有2∕3縣市已在線上開放,且已提供結構化資料;全未付諸執行的僅彰化。

台北市資訊局長李維斌說,現在拚經濟,政府開放手上資料,鼓勵民間利用,是最好的方法。

至於台南市府開放資料平台,更於日前南台大地震時,即時發布傷患名單與搜救最新狀況,比許多即時媒體報導更迅速正確,值得鼓勵。

至於由政府帶動的各類創新支付規費的創舉,也是《遠見》本次評鑑的新指標。

創新支付規費 雙北、高雄拚點子

這次調查發現,其實各縣市推出的創新繳費機制已五花八門,舉凡最常見的超商繳費、悠遊卡、一卡通等實體票卡繳費、到App繳停車費等皆具備。在這方面相對領先的,有一卡通的高雄、悠遊卡的台北、有市民卡的新竹市,新北市的NewTaipay虛擬卡等。

從創新創業政策的指標調查,也能看出來,國內的創業環境,還是得視各縣市的天時、地利、人和都到位。

雖然不少縣市都積極辦創業比賽與補助,但一年內成功媒合專業創投注資新創團隊的,僅有台北與新北市。台北市成功媒合中華開發投資綠藤生機生技團隊,新北市則媒合工研院創新公司投資醫材團隊立治愛。

這顯示台灣創新資源、人才集中在北部,這兩個縣市也同時在民眾數位機會均有前五名。

「台北市的創業生態圈很蓬勃,已經接近美國了,」曾攻讀麻省理工學院史隆商學院(MIT,Sloan School of Management)管理碩士的綠藤生機執行長鄭涵睿指出。

2010年由鄭涵睿、廖怡雯、許偉哲一同創立的綠藤生機,是由台大育成中心扶植團隊、專做生機芽菜、及對環境友善的保養品,實驗室也設在校內。去年經台北產發局舉辦亞太創業交流會時,和中華開發洽談注資。

鄭涵睿認為,台北市府提供貸款利息補貼讓他最感激。台北市產發局局長林崇傑強調,積極成立創業服務辦公室,是因為地方政府最適合networking(串聯),「台北市立足當全球創業社群一份子,已經串連到國外了。」

反觀有機會孵出創業聚落的新竹市政府,激勵措施相對單薄,以致得分和澎湖、花蓮、苗栗等縣市同屬於後段班。其實新竹市在數位機會面向得分全台第二,科技人才濟濟,應該發揮優勢。

市民數位參與〉

金門、連江進步快 成果顯著

至於最能反應政府智慧施政效果的民眾數位參與面向,則包括了上網申請市政服務、PC網頁人氣與首長臉書施政等指標。

這方面排名除了都會縣市台北市、新竹分居一、二外,金門縣、連江縣善用離島民眾需求,增設公車到站資訊等努力,都有不錯成果。

國內外競賽參與度與成績〉

台東、彰化超積極 成績看得見

在國內外競賽方面,今年則依照比賽次數、實際得獎成績再分等級評分,讓雖未全方位參賽,也有好成績的縣市更被看見。如較常參與國內比賽的彰化縣就列名第五。

台東縣於2015、2016年參與國際智慧城市評比(ICF),入選前21。此外,近年參與台北市電腦公會「智慧城市創新應用獎」,也曾拿下智慧政府、智慧醫療、智慧農業獎項。因此在這面向更居第四名。

儘管是後山,但是無線網路設備普及,被不少遊客形容「締造後山奇蹟」。台東縣政府國際發展及計畫處處長余明勳就分享,曾經有都會區的民眾前往台東後,對台東無線網路使用經驗的評價是「TT-Free完勝其他大都會區」,而且還希望台東縣政府相關人員可以前去大都會區,協助並分享管理經驗。

本屆評鑑還有不少展現亮眼進步成績的縣市,以及各縣市評比拚經濟外的智慧城市建設成果,和網友最愛關注的首長臉書經營術,都接下來一一揭露。

【縣市自評 防災最成功】

本次調查,各縣市政府也填答目前自認善用智慧城市措施推動最成功的三個領域,以及展望未來,最想透過科技創新改善的三個領域,從各縣市回卷統計中呈現出不少線索。

結果,各縣市自認最成功的第一名是防災,共有九縣市圈選;第二名則是觀光,有八縣市圈選;健康、教育文化、交通與福利補助四個領域,則並列第三。至於各縣市最想在未來優先發展的領域,首推觀光,共有14縣市圈選;其次則是交通,共有12縣市圈選。第三高的則是智慧醫療領域,第四最想優先發展的則是環保節能。

台南市 交通、觀光雙管齊下

以近年推動公車捷運化的台南市為例,就是交通與觀光一起拚的典範。台南市交通局自2012年重新規劃公車網,不只方便當地人縮短通勤時間,還善用官網、臉書與App,方便遊客台南輕旅行。

2012年上架的大台南公車App,至今下載量已破20萬人,顛覆了許多人以為到南部縣市只能開車的想像。這個App最好用的地方,是可以搭配地圖定位,提供遊客當下所在的最佳搭車建議。此外,結合台南巴士通臉書粉絲專頁,依季節、話題去推薦搭公車輕旅行的好地點,甚至還拍微電影,持續在旅遊社群間引起討論。

又以積極拚觀光新北市為例,三月推出「新北野餐日」活動,就請出名設計師蕭青陽擔綱設計,深獲好評。新北觀旅局專門委員陳靜芳指出,選擇蕭青陽是因長期觀測社群偏好,掌握網友認同比長官遴選更重要。

其次,有九個縣市自認推動最成功的是防災,實際上多偏向於災害訊息即時宣導。像屏東縣的防災通App,提供即時颱風動態、雨量、土石流、交通封阻等訊息。但未來防災更著重於早期預警,期待看到更多智慧防災科技出現。

【智慧城市調查 五大構面指標分類】

1.基礎建設指標:

1.每平方公里無線上網熱區總數,依每平方公里中央政府、地方政府與民間共同設置的無線上網熱區總數量計算;2.每平方公里地方政府自行設置與地方協同民間設置無線上網熱點總數;3.每平方公里該中央政府設置無線上網熱點總數

2.數位機會指標:

1.行動電話(每百戶擁有數);2.家用電腦(每百戶擁有數);3.無線上網經驗(%);4.智慧手機上網經驗(%);5.網路金融使用經驗(%);6.網路就業覓職與創業經驗(%)

3.智慧市政服務與應用:

1.最成功的行動網頁∕App服務使用現況;2.開放資料應用發展深度;3.巨量資料應用發展深度;4.建置實體∕虛擬票卡繳納公共事務費用發展深度;5.和其他政府機構或民間合作發展轉繳公共事務費用平台發展深度;6.用首長臉書粉絲頁宣傳市政發展深度;7.善用市政措施,鼓勵民眾創新創現況

4.市民數位參與:

1.個人最近一年透過政府行政機關的網站查詢資料或政府公告事項的經驗(%);2.個人最近一年透過政府網站從事線上申請情形(%);3.縣市首長臉書每萬人粉絲數;4.縣市官方PC網頁每月瀏覽現況

5.國內外競賽參與度與成績:

1.參加過國內∕國外智慧城市競賽次數;2.參與過且獲得國內智慧城市相關比賽獎項次數;3.參與過且獲得國外智慧城市相關比賽獎項次數

【調查說明】

1.以五大面向來評定各縣市智慧化的競爭力,包括基礎建設、數位機會、智慧市政服務與應用、市民數位參與、國內外競賽參與度與成績;總共涵蓋了23項細項指標

2.總分計算方式為基礎建設面向(10%)、數位機會面向(25%)、智慧市政服務與應用(30%)、市民數位參與(25%)、國內外評比(10%)五個構面根據比例加權而得的平均值

3.資料來源:中華民國統計資訊網、國發會數位機會報告,以截至2015年12月底的統計數字為主。各縣市首長臉書粉絲數,以截至2016年1月15日各粉絲頁上按讚人數為準。另還有台北市電腦公會、ICF官網與各縣市回卷。

關鍵字:縣市智慧力
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