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愈住愈擠!2030年這些城市人口可能爆增

是誰幹掉東京?下一個4千萬人的超級城市底加啦!

是誰幹掉東京?下一個4千萬人的超級城市底加啦!
作者:高宜凡
日期:2019-05-13

你知道2030年的超級城市在哪裡嗎?答案可能跟你想的不太一樣。

台灣多達七成人口集中在六都,日益擴大的城鄉差距成為社會問題。不過,跟全世界的潮流相比,其實我們並非特例。

最新發表的聯合國2018年《世界城鎮化展望》指出,現階段全球55%(約42億)人口都集中在城市區域。未來30年裡,還有25億人即將湧入城市,聚集全球近七成人口的擁擠城市,已是人類無法逃避的未來。

板塊位移,超級城市奔向亞、非

首先你得翻新的認知是,未來的超級城市幾乎都落腳於新興國家,而非今日最繁榮的已開發國家都市。

回到二次大戰後的1950年,當時城市居民只有7.5億人(不到全球人口1/3),只有兩個城市(紐約和東京)的居民數突破千萬,世界前20大城市有六個在美國。

可是,到了2030年,聚集上千萬人的超級城市群,將出現前所未有的板塊大挪移。上述六個美國城市,只剩紐約還留在榜上。

檢視聯合國經濟和社會事務部(UN DESA)估算的2035年「全球25座超大城市」榜單,多年來穩坐最大城市、都會區人口超過3700萬的東京,榜首位置將被印度的德里(4334萬人)取代。光是中國(六個)和印度(五個)兩大國就占掉11個席次。若你想知道的話,這裡頭有12個城市的人口,超過一整個台灣。

對比2018年榜單,要擠入全球前25大城市必須超過1190萬人。但來到2035年,入榜門檻攀升到1518萬人。聯合國預測,屆時全球將出現43個人口破千萬的超級城市。而這些新面孔,大多來自亞、非兩洲。

不只是人口不斷增加的印度,中國除了今日六大城市(北京、上海、廣州、深圳、重慶、天津),還將迎來成都、南京兩個新血,讓該國擁有八個超級城市。包括孟加拉、巴基斯坦、剛果、奈及利亞等大家較為陌生的開發中國家,都將出現人口破2000萬的超大城市,如孟加拉首都達卡(1957萬→3123萬人)可能在2035年登上世界第四大城,剛果首都金夏沙(1317萬→2668萬人)短時間內人口可能翻倍,伊朗的德黑蘭更會成為中東第一個千萬人口大城。

五道關卡,考驗新興超級城市

超級城市的數量不斷擴增,且從已開發中國家往新興市場移動,是全球化與都市化兩大浪潮交會的必然結果。然而,在亞洲城市欣欣向榮的同時,唯一的例外是苦於高齡化的日本。除了跌下榜首的東京,目前人口超過1900萬、排名世界第10的大阪,預估2035年的人口會減至1834萬,勉強停在第18名的位子。

對比兩份統計資料,巴西的里約熱內盧、美國的洛杉磯、俄羅斯的莫斯科等三座城市,都將跌出2035年的榜單,被巴基斯坦第二大城拉哈爾(1911萬人)、印度的班加羅爾(1806萬人)和清奈(1537萬人)取而代之。

隨著新住民不斷湧入,城市不僅會在居住、交通、資源管理等基礎設施系統受到考驗,治安、醫療、衛生等軟性層面的挑戰也將接踵而至。新加坡科技設計大學(Singapore University of Technology and Design)李光耀創新城市中心主席陳慶珠為文分析,未來的新興城市必須通過五道考驗:

一、環境威脅:基礎設施負荷加重,加上頻繁的極端天氣加劇環境威脅(如洪水、颱風、熱浪、流行病等),如未善加因應,將對城市造成巨大的損失和傷亡。

二、資源管理:大量的常住人口,城市需要的飲用水、食物、能源(如電力)等生活必備資源也不斷增加。衝突的是,當城市不斷開發,集水區、農地、跟綠地也可能隨之減少。

三、社會不平等:貧富差距是每個城市必須面臨的問題,麻煩的是,這不但會造成維持生活和應變環境威脅的能力差距,更會加劇社會不平等現象。

四、技術鴻溝:不難預見,未來的城市管理必須帶入更多科技和資訊,如新加坡開始運用智慧科技抒解交通堵塞,將太陽能導入住宅區,嘗試替獨居長者裝設照護設備。可是,當城市的一切變得更加數位化,是否也會出現新的「科技鴻溝」?使跟不上的人變成另一種「弱勢」。

五、城市治理:當城市規模日漸擴大,居民的組成勢必更加多元化,如何讓城市有效地治理、運作,不但是項棘手任務,也考驗著主事者的眼界和創意。

的確,台灣光是管理人口200多萬的六都,就已經吵得不可開交了,你能想像如何整治人口上千萬的超級城市嗎?

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