政府撒錢推生育補助，為何民眾卻從「不敢生」變「不想生」？

作者：陳布萊

日期：2023-03-29

台灣近年來人口不斷呈現負成長，「生不如死」的狀況嚴重。儘管政府不斷挹注預算，規模已來到千億之多，在發福利、建構完善環境方面不遺餘力，但卻面臨「補助越多、生育率愈低」的窘境。實際上，不斷下滑的生育率是全球普遍問題，各國也都想方設法祭出獎勵，但成效仍不佳。面對這個「不想生」的世代，或許政府需要改變對於生養的想法，找出真正的誘因，才能扭轉生育率低迷的狀況。

台灣從2020年開始，人口即呈現「死多於生」的負成長狀態，且差異逐漸拉開，從2020年的7907人、2021年的2萬9912，到了2022年更是來到6萬8244人，每年都創歷史新高。

進一步細究統計資料，2022年新生兒僅13萬8986人，折合年粗出生率為千分之5.96，首度跌破千分之6，是內政部開始統計人口資料以來新低。死亡數20萬7230人，折合年粗死亡率為千分之8.89，也是自統計以來死亡率最高的一年。

目前國際間認定生育率要達到2.1，人口才不會因為世代更替而減少；但事實上，許多先進國家都面臨生育率過低的問題，日本、德國、美國、英國等，幾乎能想得到、普遍認定是先進國家者，都無法達到這個數字。

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圖／蘇義傑攝影。

而根據國發會資料，台灣自1984年起平均每位婦女生育數少於2.1人，2003年總生育率降至1.3人以下的超低生育率水準。從發展趨勢來看，台灣的生育率不斷下滑，距離穩定維持人口更替的2.1生育率，愈來愈遠。

而生育率不斷下滑，會讓整體人口成長失衡，加速高齡化社會的到來，讓扶養比上升、加重勞動人口的負擔；此外，少子化更會帶來的勞動力短缺問題，還會進一步影響整體GDP、稅收，是國家發展的重大考驗。少子化、低生育率等如同惡性循環般，會不斷侵蝕社會與國家發展。

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少子化經費逐年增，生育率依舊低迷

中央政府投入少子女化對策的計畫經費逐年增加，今年已經突破千億之譜。

根據資料，從公務預算、特種基金預算到特別預算，少子女化對策經費自2018年的193億成長到2023年的1088億；經費分配以育兒津貼、托育補助、就學補助為主，生越多胎補越多、育兒津貼和托育補助取消排富等，都對新手爸媽有直接的幫助。

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各縣市首長也紛紛兌現競選政見，像台北市生育補助加碼至4萬全台最高、高雄市也加碼至每胎3萬，低收入戶還有坐月子到宅服務、新竹市則是從凍卵開始補助起，提供職場女性更多選擇。

但何以經費越多，生育率仍舊低迷不見起色？事實上，看看世界各國都積極推出政策鼓勵增產，但生育率仍不斷下滑，就政策面上來說，或許很難有一個國家真的敢自豪喊自己的出生育政策是成功的。

圖／台北市將生育補助加碼為4萬，最台最高。台北市政府提供。

不論是生幾胎給多少錢的直接性補助，還是用做整體硬體環境的改善，似乎都難以說服新婚夫妻願意在走入家庭生活後，再生一個小寶寶。或許，真正的原因是在於整個職場環境與文化，越來越不利於家庭生活。

職場壓力「不敢生」，新世代自我實踐「不想生」

過去生育的重責大任都落在女性的肩膀上，在苦心完成生產並且在生理上復原到能夠工作，第一關要面對的就是充滿不確定性的職場。此外，在生完小孩之後，嬰幼兒有一段時間是需要時時刻刻關照，亞洲職場在這方面的健全度就相對落後於歐洲。

根據104人力銀行在國際婦女節發布的調查，發現企業普遍低估女性在職場上的壓力，台灣女性自評壓力為5.9分，壓力呈現中高度，可企業卻認為，女性職場壓力僅接近中度4.9分。

其中有未滿12歲小孩的女性，壓力來到6.3分最高。調查也指出，女生職涯3大瓶頸可大致分為：55%工作家庭兩頭燒（30～49歲女性最擔心）、54%因生育中斷職涯（39歲以下女性最擔心）、48%中斷職涯重返職場，出現專業斷層（50歲以上女性最擔心）。女性工作者也期待公司能提供托嬰，以及彈性工時、混合上班模式等措施。

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圖／104人力銀行提供。