但更令人驚喜的，是苗栗縣以100萬7110元拿下第九名，在一般縣市中，與新竹縣市和嘉義市並列百萬家戶可支配所得的富裕之縣。 

苗栗縣長鍾東錦表示，該縣針對縣內產業發展、觀光特色、地緣特性、人力需求規劃辦理在地化失業者職業訓練，年滿15歲以上者皆可報名參訓，符合資格者全額免費參訓；以一般身分參訓者補助80％，並於結訓後三個月內進行就業輔導及追蹤。  

提升地方美學，綠能議題受矚目 

文化方面的「每人出席藝文展演活動次數」，則是由嘉義市、新竹縣和高雄市分別拿下前三名。嘉義市長黃敏惠表示，近年來，嘉義市積極推動文化資產活化再利用，其中，古蹟「菸酒公賣局嘉義分局」，經過重新規劃設計整修後，成立嘉義市立美術館，融合跨越三時期老建築與美學藝術，目前已是網紅打卡的新景點。  

至於代表綠能產業發展程度的「再生能源裝置容量成長率」，則由台南市、彰化縣和雲林縣搶得冠、亞、季軍。 

圖／《遠見》製表。

台南市長黃偉哲表示，台南的太陽光電系統設置容量截至2022年為3.8GW，同時也持續推動陽光電城計畫，每年至少成長0.25GW，於2030年累計達4.5GW，2050年設置容量達10GW，產業能源轉型則100％導入低碳製程。 

彰顯縣市醫療資源的「每萬人口病床數」，嘉義市、花蓮縣和台北市則是三大贏家。 

以花蓮來說，每萬人擁有的病床數高達136.85床，縣長徐榛蔚透露，2023年，花蓮縣災害防救醫療大步跨越，領全台之先，與花蓮慈濟醫院人工智慧醫療創新發展中心合作研發，支援花蓮縣災難醫療救護隊資訊化系統。 

至於足以反映一個城市能否讓市民安居樂園、永續生活的「人口自然增加率」，桃園市、新竹市和新竹縣、台中市和彰化縣則名列全台「生產」大城。 

圖／《遠見》製表。

彰化縣長王惠美指出，為提供更多元友善的育兒支持服務，彰化第一家「和美公設民營托嬰中心」已於去年底開幕營運，收托未滿兩歲嬰幼兒，每月收費7000元，扣除托育補助後，家長最多僅需負擔1500元，為全台最平價。 

另外，最能凸顯城市吸引力的「人口社會增加率」，新竹縣、桃園市和台東縣拔得頭籌。台東縣長饒慶鈴分享，台東近年來之所以能吸引外來人口定居，主要縣府為鼓勵具潛力的藝術家進行創作，縣府藝文中心提供發展平台，凡對藝術創作有興趣的個人或團體，均得提出展覽申請。 

揮灑地方優勢，窮縣也能出頭天 

此外，縣市的「自行車道長度」亦是一個城市在觀光、綠能施政上的展現。其中，花蓮縣、屏東縣、台中市取得冠、亞、季軍寶座。 

屏東縣長周春米表示，屏東近幾年打造單車道不遺餘力，其中最被熱議的大鵬灣自行車道，被視為最親民的自行車道。縣政府在當地設置四個微笑單車站，由於假日使用率很高，現階段廠商已再研議增加點位。現場也有各類車輛如親子車、協力車、電輔車可供租用，不論男女老少來到當地，都能輕鬆享受騎車的樂趣。 

最後看地方財政狀況，嘉義市、新竹縣和台東縣則是「人均負債數」最低的三個城市。而顯現地方創富能力的「地方稅收成長率」，則由新竹縣、雲林縣和嘉義縣分居一、二、三名。 

圖／《遠見》製表。

最令人驚豔的是，以往被視為窮縣的雲林縣，其以2.3％的年成長率，成為全台唯二正成長的城市。縣長張麗善表示，在她上任前，雲林的負債超過227億，還遭監察院調查列管並要求檢討改進，而她接任後堅守財政紀律，在有限資源下，透過財政管理自立自強，三年多來減債68億。 

從上述指標足以見得，欲治理好一個城市，功課包羅萬象，而件件是學問，也凸顯出每座城市都有其過人的特色，保持優勢、扭轉劣勢，將是縣市競爭力前進的不二法門。 

圖／《遠見》製表。

不同的〈縣市調查〉，為何排名會差很大？ 

同樣是〈縣市調查〉，不同機構或不同時間發布，何以結果落差這麼大？這是很多人看到眾家民調機構所做的〈縣市調查〉排行榜時，會油然而生的納悶。但其實摒除掉「民調結果誤植」的低級錯誤，不同榜單的落差，是有其脈絡的。 

首先，是調查方法的不同。綜觀現行的縣市調查，可分為「民調」「數據指標」和「評審評選」等三類，如《遠見》每年6月公布的〈縣市長施政滿意度調查〉（即五星縣市長）屬民調類、10月份公布的〈縣市總體暨永續競爭力調查〉屬數據指標類，而各縣市以專案向各主辦評選單位報名參賽，如行政院公共工程委員會舉辦的「公共工程金質獎」則為評審評選類。 

由於「民調」和「評審評選」為受訪民眾或評審的主觀判斷，因此本來就未必會與「數據指標」結果相貼合。畢竟有些施政硬底子的數據，民眾未能立即有感，又甚或有些縣市因先天立地條件或都市規模、經濟財政都好，因此民眾習慣在此優勢環境中生活，自然墊高民眾的標準。 

數據指標，反映先天條件與後天努力 

以台北市來說，無論是人力素質、政府資源、基礎建設、產業環境和文化水準，皆為全台首善之區，也就是所謂的「天龍國」，市民習以為常，因此不一定會歸功於縣市首長或團隊的努力。 

反而若市民感受不到各項建設或政策有顯而易見的進展，往往會在高標效應下，給予首長低滿意度。這也就是何以台北市在數據指標上往往出盡鋒頭，卻在首長滿意度表現相對委屈的主因。 

圖／台北市數據指標出盡鋒頭，卻在首長滿意度表現相對委屈。黃菁慧攝。

但有些縣市明明物產豐隆、條件齊備，卻沒在數據指標上占到便宜。這則與該縣市的人口、地理、產業等結構性的條件有關。以新北市來說，儘管其為台灣人口最多的都市，但成也人口、敗也人口，在資源有限的環境下，大城市容易出現「僧多粥少」的局面，又加上人口異質性高，也考驗著政府資源配置的智慧。

而全台面積最大的花蓮縣，也會因為地域過於遼闊，增加了基礎建設資源配置的難度。 

相對的，有些人口或版圖小縣，由於資源配置容易集中，反而好治理。本島人口最少的台東縣和面積最小的嘉義市，受惠於資源集中，容易產出亮點工程。 

此外，有些縣市明明受到中央政府關注，施政成果卻未明顯反映在數據指標上，只能說，由於城市建設並非一蹴可幾，需要時間的積累，方能看出績效。拿嘉義縣來說，近年來雖爭取到重大產業園區的設立，但成效得鴨子划水，必須長遠觀之才能看出其遞延效應。 

反觀，高雄市約莫在七、八年前，就取得中央不少資源挹注，而近一兩年開始開花結果，在〈縣市總體暨永續競爭力調查〉排名明顯進步。 

圖／高雄市取得中央不少資源挹注，近一兩年開始開花結果，在〈縣市總體暨永續競爭力調查〉排名進步。張智傑攝。

值得注意的是，民調結果和數據指標，到底哪個才能反映政府效能？其實，雖然數據指標看來比民眾主觀認定來得客觀、公平，但由於政治本來就是「管理眾人之事」，因此，讓民眾滿意原來就是政治的目的，可見，民調有其存在的意義。 

而數據指標，同時反映了縣市的先天條件和後天努力，未能全然歸因於縣市首長和團隊的績效。《遠見》的〈縣市總體暨永續競爭力調查〉強調的是競爭力，而非單指政府施政力，因此，排名代表的是，縣市在各種先後天條件下所呈現的競爭力，而全非政府效能的良窳。

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