（四）競爭型計畫過多，容易引發政治性質疑，對認真的地方不公平。

競爭本身不是問題，但當競爭型計畫過多、評比指標過碎、行政成本過高，且資源分配容易被外界質疑受政治因素影響時，反而傷害制度信任。這對踏實做事的地方政府尤其不利——因為認真治理不一定等於擅長包裝寫案，如果與中央不同政黨預算爭取便更不容易。

（五）中央有權無責。

中央掌握規則與財源，地方承擔民眾最直接的期待與抱怨。政策成效好壞的第一線壓力往往落在地方，但地方卻未必握有相稱的資源與裁量，這就是典型的「權責不符」，以防災為例中央有權力發布警戒，地方只有疏散保全戶的責任。

修法後：地方真正需要的，不只是多一筆錢

立法院在113年12月20日三讀修正財劃法，被媒體整理為「中央將大幅增加釋出3700多億元給地方」的重大修法，也引起對國防民生等中央財政排擠的討論。之後因分配公式與補助制度等問題，114年11月14日又再度修正，行政院則在114年11月20日提出政院版草案，主張需併同檢討事權與分配指標，並提到立院兩次修正造成中央財源大幅減少、舉債壓力升高等風險。

但站在地方治理角度，應該更強調修法真正的價值，不在於「多拿多少」，而在於能不能把地方從執行者，變回規劃者。如果財劃法修正要走向「真正的地方自治」，至少應帶來四個轉變：

（一）地方政府要開始進行中長程規劃。
地方不該永遠靠追逐中央計畫來拼湊資源，至少要配合任期以4年、8年為尺度，提出清楚的產業、交通、教育、社福、環境與人口政策整合路徑。

（二）可以針對地方特色規劃。
財源更穩定且裁量更大時，地方才有可能把資源放在「最符合本地條件」的投資上，而不是把治理變成「符合中央模板」。

圖／台東跨年晚會，台東縣政府提供。

（三）民選首長，選民檢視成果。
地方自治的精神是責任政治：民選首長與團隊把路線講清楚、把成果做出來，接受選民檢驗。當財源與權限更對等，民眾也能更精準地判斷誰該負責、誰該被肯定。

（四）未來好壞會差異很大。
這不是威脅，而是自治的必然：有規劃力、有執行力、有財政紀律的地方會進步更快；缺乏治理能力的地方會被看見問題、被迫改革。自治不是平均分配政績，而是讓每個地方為自己的選擇與成果負責。

但要避免「地方有錢、制度仍舊」：三個必備配套 

如果只做財源移轉，卻不處理制度配套，仍可能回到「中央制訂、地方被動」的老路，甚至引發新的不公平。因此至少補齊三個配套：

配套一：財源移轉要與事權調整並行

行政院在提出修法論述時也強調「大幅調整財源、卻未併同檢討事權」會造成制度失衡。對地方而言，這句話可以反過來理解：要錢，也要權；要權，也要責。哪些是中央應做的全國性政策（例如國防、重大公共衛生韌性、跨區域運輸主幹），哪些應回歸地方自辦（例如地方公共服務、在地產業與生活治理），需要更清楚的分工與可衡量的責任設計。

配套二：一般性補助與計畫型補助要回到「支持自治」的定位

一般性補助款與計畫型補助款本質不同：前者支應地方經常性與基本公共服務，後者用於配合國家重大政策與地方無力自辦事項。問題在於：當計畫型補助過度碎片化、競爭化，就容易讓地方回到「寫案治理」。因此應建立更透明的補助原則：哪些必須透過計畫型推動、哪些應直接回到地方自主財源或一般性支持，並降低政治性質疑的空間。

配套三：財政紀律與績效評估要更制度化

自治不是「拿到錢就自由」，而是「拿到錢就要交代」。政院版草案也談到需透過管考機制提升地方資源運用效能。把「績效」從短期KPI，改成中長程治理成果：例如公共服務可近性、維運品質、人口與就業趨勢、財政自籌努力、地方公共安全與韌性指標。讓人民看到成果，也讓地方自己能做滾動式修正。

圖／台東伯朗大道，取自交通部觀光署

走向真正地方自治：下一步應討論的制度改革 

最後，若我們真心要縮小城鄉落差、強化自治，就不能只談財源公式。制度上還有個長期被忽略的議題，就是檢討鄉鎮市長選舉制度，走向更一致的治理體系。目前不同層級之間權責交疊，容易造成整體規劃破碎化。

若地方要做中長程規劃，治理體系必須能「一體推進」而非「各自為政」。因此，未來應嚴肅討論是否走向廢除鄉鎮市長選舉、改以更能與縣市整體規劃接軌的制度設計，目前直轄市無需選舉鄉鎮市長，市長的施政可以完整負責，但一般縣市的鄉鎮市長及代表仍須民選，強烈弱化縣市與直轄市的兢爭力。

財劃法改革的尺度，是人民的生活 

財劃法的終點不應是一張漂亮的分配表，而是讓每個地方都能提供基本公共服務、都能依自身條件發展、都能被人民用選票檢驗。

當地方有穩定且合理的財源，才能從「追計畫」回到「做規劃」；當權責相符，民主政治才能真正運作；當制度差異被合理縮小，均衡臺灣才不會只是口號。

財劃法改革，應該是一場把國家治理做得更成熟的改革：中央更像中央，地方更像地方；中央做戰略與底線，地方做整合與成果，這才是走向真正地方自治的路。

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