台灣每5人就有1位老人!社家署長周道君揭長照危機:誰來照顧未來的我們?

台灣每5人就有1位老人!社家署長周道君揭長照危機:誰來照顧未來的我們? 圖/freepik by Lifestylememory
作者:王筱慈
日期:2026-10-28

台灣正式邁入超高齡社會,當長輩愈來愈多、照顧人力卻持續減少,家庭還能承受多少壓力?衛福部社家署長周道君談高負荷家庭、喘息服務,以及未來長照的轉型方向。

2025年底,台灣65歲以上人口突破467萬人,占總人口20.06%,正式邁入超高齡社會。相當於每五個人,就有一人超過65歲。國家發展委員會最新人口推估更顯示,到了2035年,高齡人口占比將攀升至28.7%。

當台灣愈來愈老,真正令人擔憂的,恐怕是家庭照顧能力能否跟上人口老化的速度。

「當有愈多的人需要照顧,未來能夠得到的青壯人口照顧資源,相對來說就會愈來愈緊張。」衛福部社會及家庭署署長周道君接受《遠見》專訪時指出,台灣同時面臨高齡人口增加與少子化,既有的照顧結構勢必受到衝擊。

除了照顧人力不足,獨居、老老照顧、身心障礙者老化,以及家庭照顧者長期承受的身心壓力,也逐漸成為台灣下一階段必須面對的課題。

高齡人口持續攀升,家庭照顧結構為何愈來愈吃緊?

周道君分析,台灣在1950年代至1980年代初期,曾有一段長時間的高出生人口時期。隨著這批人口陸續跨過65歲門檻,高齡人口將持續快速增加。

對照國發會2026年發布的人口推估,台灣2035年65歲以上人口預估將達629.9萬人,約占全國人口28.7%。屆時,每100名老年人口對應的15至64歲人口,將降至約220人。

更多政策解析、城市發展,請訂閱《城市學》不定期專題企劃!

人口結構改變,也逐漸反映在家庭生活中。

周道君提到,過去一戶家庭平均人口接近3.7人,如今已降至2.5人以下。家庭規模縮小,意味著需要照顧長輩時,能夠共同分擔責任的家人可能更少。

另一方面,愈來愈多長者選擇獨居,或與同樣高齡的配偶共同生活。即使平時仍有自理能力,一旦發生跌倒、急性心血管疾病等突發狀況,若身邊缺乏即時協助,風險就可能提高。

周道君也提醒,除了身體健康,社會孤立同樣值得關注。部分長者隨著年齡增長,逐漸減少與外界互動,當社會連結愈來愈薄弱,生活風險也可能隨之升高。

然而,他並不認為高齡化只能被視為負擔。

新一代長者普遍擁有與過去不同的教育背景、工作經驗及社會資源,不少人在退休後仍維持良好的體能與社會參與能力。如何協助這群人延緩失能、維持自主生活,將是減輕未來長照壓力的重要方向。

衛福部社家署署長周道君,陳之俊攝影。圖/衛福部社家署署長周道君,陳之俊攝影。

最怕看到「長照悲劇」!誰是需要及早協助的高負荷家庭?

談到家庭照顧壓力,周道君坦言,從事社會福利工作,最不願意看到新聞出現兩類標題。

「第一個叫做長照的悲劇、照顧的悲劇;第二個叫做社安網的破洞。」

他指出,部分照顧悲劇背後,往往存在長期未獲紓解的照顧壓力。當家庭持續承擔照顧責任,卻沒有足夠的支持與休息空間,便可能陷入困境。

究竟哪些家庭屬於高照顧負荷?

周道君舉例,有些家庭需要同時照顧一名長照需求者及另一名身心障礙者,家庭經濟狀況又不理想;也有家庭缺乏手足分工,照顧責任長期集中在少數人身上。

更棘手的是,有些家庭其實可以使用政府資源,卻因為不清楚申請管道,或缺乏足夠資訊,長期獨自承受壓力。

這類家庭的困境,通常涉及多重因素。照顧人數、照顧者的身心負荷、經濟能力、家庭支持程度及資源使用情形,都可能影響家庭能否持續承擔照顧責任。

因此,周道君認為,照顧服務不能只看被照顧者的失能程度,還應了解家庭整體狀況。

他說,現在長照與身心障礙服務在初期評估時,已逐漸將家庭支持情形納入考量。如果能及早發現照顧資源薄弱、負荷較高的家庭,就能提前安排支援,避免照顧者長期孤立無援。

照顧者也需要喘息!居家、機構與社區服務如何分擔壓力?

當家中有人需要長期照顧,照顧者可能連出門辦事、就醫,甚至短暫休息,都得先安排其他人接手。

周道君特別強調,「喘息的概念是給家屬來做喘息。」

他指出,長照制度提供喘息服務的目的,是讓照顧者能暫時卸下責任,獲得休息與調整的機會。

根據衛福部長照專區,現行喘息服務主要分為居家、機構與社區三種類型。居家喘息由照顧服務員到府提供照顧;機構喘息讓被照顧者短暫入住住宿式長照機構;社區喘息則可透過日間照顧中心、巷弄長照站及小規模多機能服務中心等據點提供服務。

對家庭而言,這些服務意味著照顧責任可以暫時由專業人員接手,讓家屬得以處理自己的生活需求。

除了既有服務,周道君也談到正在探索的「互助式喘息」模式。

例如,幾組家庭共同使用一處照顧空間,輪流參與照顧。某位家屬投入一天時間,協助照顧其他家庭的長輩,便有機會在其他時段由其他人接手,讓自己取得休息時間。

他在訪談中以「我去一天,我可以抽出來喘息兩天」形容這種互助構想。

這類模式仍屬與民間團體合作探索的創新方向,並非全台已普遍提供的標準長照服務。周道君認為,透過家屬互助,搭配外部專業照顧人力,有機會增加家庭照顧的彈性。

不過,對許多高負荷家庭而言,最重要的仍是及早知道自己可以獲得哪些協助。目前有需求的民眾,可撥打1966長照服務專線,經地方政府照顧管理中心評估後,安排符合資格的服務。

取自unsplash。圖/取自unsplash。

高齡父母照顧身障子女,雙重老化讓照顧需求更加複雜

高齡化帶來的照顧壓力,也出現在身心障礙家庭。

根據衛福部統計,截至2025年底,全台65歲以上身心障礙者達63萬862人,占身心障礙人口50.24%,已經超過半數。

周道君指出,身心障礙者因障礙類別與程度不同,原本就有不同的照顧需求。當身心障礙者逐漸老化,部分人的失能與身體功能退化可能較一般民眾更早出現,需求也更加複雜。

更值得關注的是,照顧他們的人也正在變老。

「很多身心障礙者到了高齡之後,他的照顧者,也許是更高齡的他的爸媽,或者是他的手足。」

這種高齡父母持續照顧身心障礙子女的「雙老家庭」,隨著時間推移,可能同時面臨被照顧者功能退化、主要照顧者體力下降,以及未來接手照顧者難尋等問題。

制度銜接也是另一項挑戰。

周道君形容,當一名身心障礙者同時使用身障福利與長照服務時,可能發生「兩個人在服務他,但是服務同一個人」的狀況。

目前身障與長照服務在部分交通接送、輔具等項目已有銜接安排,但涉及身體照顧及其他支持服務時,仍有進一步整合的空間。

他認為,未來應提高制度彈性,減少家庭在不同服務體系之間協調的負擔,也讓身心障礙者與家屬可以獲得更完整的支持。

全台逾5200處社區關懷據點,如何讓長者保持生活自主?

當家庭人口愈來愈少,社區能否成為另一個支持力量?

周道君指出,台灣在社區照顧關懷據點的布建上,已有相當基礎。依他受訪時提供的資料,全台超過5200處社區照顧關懷據點,據點所在村里涵蓋率約68%。

這些據點多由在地組織與志工投入,透過共學活動、健康促進、預防及延緩失能課程,以及供餐等服務,協助長者維持生活能力與社會互動。

但周道君期待,社區據點未來能發揮更多功能。

「我們就不一定是將來會去那麼嚴格地區分,誰是要被照顧、誰是去照顧的人。」

他舉例,有些社區據點與當地國小合作,邀請具務農經驗的長輩帶領孩子認識田間工作。原本被視為福利服務對象的長者,也能運用自己的專長與經驗,成為社區的重要參與者。

這樣的互助模式,也呼應《高齡社會白皮書》提出的「自主、自立、共融、永續」願景。

對於希望在熟悉環境中老去的人而言,除了醫療與長照服務,鄰里關係、社會參與及日常生活支持,同樣會影響晚年生活品質。

取自Unsplash,攝影:Harrison Chang。圖/取自Unsplash,攝影:Harrison Chang。

長照未來趨勢:在宅醫療、科技整合,讓照顧走進生活

高齡人口增加,也讓過去以醫院、診所為中心的醫療模式面臨調整。

周道君舉了一個貼近日常生活的例子:一名高齡長者如果住在沒有電梯的公寓四樓,即使住在都市,要出門看一次病,也可能需要家人協助上下樓、安排交通與陪同就醫。

因此,在宅醫療、居家護理與遠距醫療,將成為高齡照顧的重要方向。

例如,部分需要定期更換鼻胃管或導尿管的長者,可以透過居家護理獲得協助;部分符合條件的病人,也有機會提早返回家中,由在宅醫療及社區照顧資源接續支持。

除了減少長者就醫移動的負擔,周道君認為,醫療與長照之間的資訊整合更加重要。

「居家的照顧服務員做了什麼事情,醫師不知道;醫師對他給了什麼藥,居家照護員可能有時候不見得這麼了解。」

當同一名長者同時接受醫療與長照服務,如果不同專業人員缺乏資訊交流,就可能影響照顧的連續性。

如何讓醫療團隊、居家照顧人員與家庭成員更有效掌握長者的需求,將是未來制度整合的關鍵。

周道君也提及,部分地方政府開始嘗試利用無人機送藥等科技應用,協助交通不便或行動困難者取得藥品。但這些應用仍須視實際服務條件及推動情形而定。

unsplash。圖/unsplash。

2050年高齡浪潮逼近,周道君:我要怎麼被照顧,應該由自己決定

面對未來更大規模的高齡人口,周道君直言,台灣還有許多準備工作要做。

「未來的照顧人力,以現在的情況看,大概不會像以往我們想像的那麼充裕。」

他認為,有兩件事應該及早思考。首先,如何透過健康促進與生活準備,讓自己不要太早進入需要他人長期照顧的狀態。

其次,則是重新思考晚年的照顧決定權。過去許多高齡者在失能之後,照顧方式往往由家屬決定,包括要住在家裡、使用哪種照顧服務,甚至是否入住機構。

但隨著新一代長者擁有不同的教育程度、經濟條件與生活期待,未來的照顧選擇,也可能更加重視本人意願。周道君以自己的晚年為例,談到如果有一天自己80歲,需要家人協助安排生活,他希望自己仍有足夠的能力作出決定。

「你們可以給我意見,但是我做決定。」

長者能否自主選擇居住地點、照顧方式與退休生活,取決於是否擁有足夠的健康、經濟條件、資訊與社會支持。政府除了持續提供照顧服務,也需要協助民眾提早準備,並讓不同需求的長者擁有更多選擇。

當台灣高齡人口持續增加,家庭照顧者需要有喘息的機會,身心障礙家庭需要更完整的制度支持,社區也必須承接更多生活照顧功能。

而周道君期待的未來,是讓每位長者都能在足夠支持下,保有對自己生活的決定權,有尊嚴地安排老後人生。

👉 加入城市學 LINE 官方帳號,追蹤 IG ,最新城市議題不漏接!

延伸閱讀 延伸閱讀
老宅延壽補助申請4步驟最高960萬不等都更!4種30年老屋沒資格
高齡毛孩也能安心養老!新北首創動物長照園區、終身醫療全包
燒肉也能像吃無菜單料理?板前中山秋季新菜,和牛配山椒吃出新滋味!
王筱慈

王筱慈

《城市學》數位內容營運主編。關注城市治理、地方發展和縣市旅遊議題。數位專題報導曾獲第46屆曾虛白先生新聞獎。聯絡信箱:shudi0624@cwgv.com.tw

2026同志遊行10/31登場!南北路線、表演嘉賓一次看,同場加映:哪些縣市長候選人表態性別友善?
Just For You Just For You
2026同志遊行10/31登場!南北路線、表演嘉賓一次看,同場加映:哪些縣市長候選人表態性別友善?
×
TOP