去年北海道發生大地震，日本政府也推出史上最威的80億日圓方案，其中60億日圓補貼國內旅客，20億日圓加強海外行銷，對外國旅行社也提供專案補助，一時間大量遊客湧入該地，當時台灣旅行社拿到的專案團一上架都秒殺。

不過，上述作法都有個特點：救急！

常態補助不合理，兩大根本問題待解

旅遊業是相當脆弱的行業，每個天災、疫情或動亂，遊客就會瞬間消失，或轉向其他地區，補助方案只是刺激動機的外在助力。可是，現在的旅遊補助政策已顯浮濫。

自2018年起，從花蓮地震補助、南灣計畫、暖冬遊、桃竹加碼版、再到2019年頭的春遊補助，幾乎從年頭補到年尾。當補助變成「常態」，救急措施變成長期方案，選前大撒幣等批評也會隨之而來。

這次的秋冬遊補助將於12月退場，一旦潮水退去，就是業者開始擔憂的時刻，因為國人向來在農曆年前出遊意願低，於是不少人希望政府能加碼延長補助。

可是，這樣真的好嗎？回到基本面，台灣經濟大環境不佳，一例一休、年金改革等衝擊之後，國民消費意願降低，國旅內需基本盤支撐力不足，外國旅客成長緩慢，而且入境後多半停留在台北附近，觀光業的營運自然表現不佳。

既然是根本問題，就該從根本解決。

首先是陸客市場的問題。蔡政府執政三年多來，即使兩岸關係緊繃，大陸旅客仍占台灣入境人數三成多，依然是第一大的客源。所以維繫好兩岸關係，是對觀光產業、乃至於台灣整體經濟，都是最重要的課題。

其次，是觀光業的自我體質。

改善產業體質，必須有長期規劃

觀光休閒產業是消費末端的非民生必須品，對景氣的敏感度很高，當經濟環境不好、消費意願降低，首當其衝的便是內需市場。加上近年廉價航空興起，國人出國成本降低，交叉影響下，國旅市場已連續兩年下滑；出國旅行人次卻創新高，導致台灣觀光業呈現「出超」現象。對此，政策方針理當強海外行銷。

可惜，台灣觀光長年來缺乏國家級戰略，政府對能賺外匯的入境旅遊態度仍嫌保守，投入資源也不足，這點旅行社業態即可發現，全台近3000家旅行社裡，九成都做出國旅遊，從事入境市場的僅占一成，政策應鼓勵業者從事入境旅遊。

以馬來西亞為例，旅行社每年接待入境旅客人次達到政府設定標準後，即可免除年度26％的產業營利稅（等同台灣的營業所得稅），這類措施便可引導業者往入境市場靠攏。

至於整體產業結構，可比照日本訂定《觀光立國推進基本法》（2006年通過），明確訂定入境旅客從2010年1000萬人次，倍增到2020年4000萬人次的目標。台灣目前設定2030年達2000萬人次（2018年為1106萬人次），企圖心似乎太低。

筆者呼籲，政府未來能投入資源協助觀光業升級，設立國家級的人才研訓中心，比照過往扶植科技業手法，將觀光局位階提升至「觀光部」，提供更多人力與預算，向全世界爭取客源，並請民航局在二線機場開放天空，便利各國航班申請航線，建設港口爭取國際郵輪泊岸。

台北城市科大觀光系助理教授李奇嶽（中立者）

平心而論，這些都是長期基礎工程，或許不像補助案能短期見效，但朝這方向走，產業體質一定會變強壯。補助就像鴉片，吃久了，旅客跟業者都會期待，吃的時候精神奕奕，等上了癮、斷了藥，就是痛苦。

畢竟，觀光業是不會出走的產業，還能創造外匯，早就是各先進國家在製造業外移後的主力推動產業，不該像現在這樣，被大家戲稱為觀光「慘」業。

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