2016年「國土計畫法」公告，將國土分成國土保育地區、城鄉發展地區、農業發展地區及海洋資源地區等4區。其中，農業發展地區的規劃更是眾所矚目。正當許多縣市還在為「縣市國土計畫」無限燒腦之際，雲林縣政府已經提出一份讓評審大呼叫好，農委會不知該如何拒絕的跨時代計畫。
全球氣候變遷、能源價格波動劇烈以及如新冠肺炎般的突發性全球危機層出不窮，讓許多國家不得不把糧食安全搬到國家安全的檯面上。
在2016年的全國國土計畫(草案)中，中央單位訂定2020年糧食自給率目標40%，並且將應維護之農地資源面積(農1+農2+農4)框定在79萬公頃，這些農地除了農耕不得移作任何他用。而雲林作為農業大縣，於計畫中受匡列了7.75萬公頃的應維護農地資源產量之配額。
雲林縣長張麗善表示，7.75萬多公頃的良田佔了雲林總面積60%，加上雲林又有部分易淹水、不利產業發展的地層下陷土地，一句「農糧安全」幾乎把雲林的土地資源套上緊箍咒。
糧食自給率涉及國家安全，其重要性不言可喻，但城鄉發展失衡同樣會危害國家發展。為兼顧兩者，雲林縣在其縣(市)國土計畫中特別提出〝農業權〞概念，讓所有評審眼睛一亮，讚賞萬分。
圖／雲林縣政府召開多場國土規劃會議，更首創將｢農業權｣列入縣級國土計畫當中。
農業權概念源自碳權，碳權如何計算、購買都已有非常成熟的換算公式，若依照2300萬人口需要保留79萬公頃全國應維護農地需求總量計算，平均每人需要負擔0.03公頃，但依2016年全國國土計畫(草案)中雲林縣分配應維護農地資源來計算，人口僅有68萬人的雲林縣每人卻必須負擔0.11公頃，反觀工商業發達有27萬人口的台北市人均負擔是零，有400萬人的新北市負擔總額也僅有0.61萬公頃。如此不正義的農地分配狀況，勢將拉大台灣城鄉發展的差距，讓產業及社會結構貧者越貧、富者越富。
雲林縣所提出農業權的概念，以全國平均每人需要負擔0.03公頃的應維護農地資源基準下，由工商發達的縣市向農業縣市採購農業權，不僅可以確保農糧安全，並能夠藉由資金的挹注，協助農村升級、改善農村經濟、減緩人口外流與老化，城鄉均衡將成為可能。
雲林縣的產業發展主要以農漁業為主，為了增加產業多元性、拓增雲林縣的未來發展可能性，縣府特別擘劃出「一心、二軸、三業(葉)」的發展方向，並積極打造「雲林良品」的農產品牌。
圖／雲林縣縣長張麗善。
〝一心〞即以斗六、斗南及虎尾作為全縣核心，搭配〝二軸〞工業帶，一條是串聯斗南、虎尾、古坑、斗六、褒忠往台西、麥寮的農業機械、精密工業；另一條則是配合西螺、斗南、台西、四湖及口湖等農漁業重鎮，發展蔬果批發、冷鏈物流、水產加工等農產加值產業；並同時推動雲東、雲西等觀光休閒地區，開發無煙囪觀光產業。
張麗善縣長指出，雲林擁有很好的土地資源與良田，但也正因如此，過往的縣政發展方向過於被限制在農業上。面對攸關國家安全的存糧問題，雲林責無旁貸，但不能因此就限縮了雲林未來的發展。存糧安全是全體國民的課題因此農業必須全國支持，農業權一旦成行就能解決農業縣市資金不足的沉痾，才能有餘力加速冷鏈發展、農產加工、國內外物流等六級化產業，永續台灣農業。
（雲林縣政府廣告）
