台灣生育率持續下滑，最快在2025年將進入超高齡化社會，政府廣發生育津貼，卻成效不彰

搶救生育率！縣市猛發津貼家長「逐補助而居」上班族還是不敢生

作者：陳布萊

攝影：張智傑

日期：2021-12-23

台灣生育率長年持續下探，2020年出生與死亡人口正式出現「死亡交叉」，2021年新生兒恐進一步跌破16萬名；面對人口負成長提早到來，台灣最快在2025年將進入超高齡化社會。為了鼓勵生育，政府推出生育津貼多年，但卻未達到該有的效果，甚至出現「逐補助而居」的戶籍遷移現象，不願意生的家長還是不會生，如何能真正提振生育率，政府恐怕要思考其他的做法。

人口死亡交叉，台灣婦女平均「生不到1個人」

2020年台灣的出生人口、死亡人口首度出現「死亡交叉」，也就是死亡人數超過出生人數。

2020年全年出生嬰兒為16萬5249人，是史上最低的一年，死亡人數達17萬3067人，人口負成長比預估的還要提早一年到來。以此趨勢發展，台灣最快在2025年將進入超高齡化社會。

內政部統計，台灣2020年的總生育率僅0.99，在亞洲僅贏過韓國的0.8，也就是每位育齡婦女生小孩「快要不到1人」，為台灣史上次低，最低出現在2010年的0.895。

根據國發會資料，台灣自1984年起平均每位婦女生育數少於2.1人，2003年總生育率降至1.3人以下的超低生育率水準。從發展趨勢來看，台灣的生育率不斷下滑，距離國際間規範可以維持穩定人口結構的2.1人替代生育水準，愈來愈遠。

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圖／取自Unsplash，攝影：Ana Tablas。

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養孩成年需千萬，發津貼杯水車薪誘因低

養兒育女茲事體大，爸媽要負擔的生活壓力遽增，是不少人為之卻步的原因之一。而為了鼓勵生育，政府積極研擬相關的補貼辦法，從媽媽的生育給付、生育津貼，到寶寶出生後的育兒津貼、托育補助、育兒留職停薪津貼，還有2到5歲的幼兒園補助，項目五花八門，無不就是希望減輕家長的經濟負擔。

隨然政府不斷祭出加碼方案，但台灣的生育率仍逐年不斷下滑，還出現「死亡交叉」，代表政府砸錢的方式無法有效提振生育率。甚至可以直言，砸錢的政策不是砸錯方向，就是錢砸得不夠多。

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儘管政府推出多樣化的補助、津貼，但根據yes123的調查，有高達83.9%的上班族表示，「不會因為」現有官方的生養育獎勵或補助，而生或多生一個小孩；且家庭總收入至少要「10萬」以上，才有辦法生養1名小孩。更不用說，扶養小孩到20歲成年，至少需投入近千萬，都會讓新人夫妻感到卻步。

圖／取自Pexels。

補助易放難收「難回頭」建構環境比發錢還有效

雖然許多的調查、學界研究，都指出現行的生育津貼、補助等，並無助於提高爸媽生兒育女的意願，但政府仍不斷的發出更多的加碼措施，期望能提高意願。最終，就是淪為各縣市在「搶孕婦」，出現民眾為了福利選擇到津貼較多的縣市生產，之後再遷出戶口。

以彰化為例，從2015年開始推行每胎3萬元的生育津貼，確實在「帳面上」起到效果，總生育率從1.21一路提高到2016年的1.43。但這樣的政策，也導致有民眾在彰化領到3萬津貼後，隨即把戶口遷到發展更完善、托育資源充足的台中；根據調查，領取生育津貼後遷戶籍到台中市的人，佔同期間彰化縣出生人數的10.41%。

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民選政治往往受到主管感受影響，導致許多地方官員慣用發錢的手段拉抬支持度，久而久之變成惡性循環；此外，發出去的補貼難以收回，因此福利預算只會不斷的攀升，加重財政負擔的同時卻不見效果。

而要挽救逐年下滑的生育率，恐怕還是要回歸到制度面，把這些「津貼」用在正確的地方，建構完善、系統化的育兒環境，例如增設公托或幼兒園、增加照顧資源等，或是減少婦女回歸職場的就業歧視，都能減低父母的壓力，達到提高生養意願的效果。