陳仕元也持同樣立場，強調既然還沒有達到1.5萬的上限，應該做一些措施，而非直接進行管制。

政府組織應調整，鵬管處負更多責任

至於該如何做著手？包括組織調整、旅遊形態的改變甚至做好景點分流，可能都是相關單位必須趕緊調整的事項。

檢視目前權責分配，不難發現小琉球畸形的樣態，現階段的小琉球由觀光局轄下大鵬灣風景管理處列管。

但過去幾年，小琉球的發展遠勝過大鵬灣，形成「子公司超越母公司」的弔詭情形，面對這樣處境，鵬管處應有所調整，將更多人力調配至琉球管理站。

許博翰指出，就像最近為人詬病的浮具問題，過去都有反應給鵬管處，但對方都卸責稱「法源不清楚」，現階段鵬管處人員少、層級低，僅有主任與雇員。

小琉球是在2000年被納入鵬管處，當時希望協助推展觀光，但這幾年下來，小琉球每年遊客數超過百萬人，超越大鵬灣的規模，原本的策略應做調整。

圖／小琉球每年遊客數超過百萬人，已超越大鵬灣的規模。取自Unsplash。攝影者Moralis Tsai。

此外小琉球一個小島，卻由多個政府單位列管不同項目，最後就是出現權責不分、卸責的情形。

再以浮具亂象為例，屏東縣政府稱無管轄權，掌管小琉球的鵬管處又稱自己管轄範圍為高潮線往外600公尺，把沙灘上違規行為，推給土地所有權人國產署，最後的結果就是遇到問題消極以對，拿不出有效解決辦法。

「現在的情況就是多個和尚沒水喝」，陳仕元不諱言的說，愈多機關反而愈難管理，有些沙灘地主是國產署，甚至也有林務局的地，權責劃分不清，就算開了N次會問題也是無解。

「鵬管處擺爛很久，」一位不具名業者直言，既然鵬管處管理小琉球，島內相關遊憩發展行為，都是他們應該管理項目，就算一些不屬於他的權責，也應該統一處理再分給負責單位去做後續開罰。

如今沒有一個統合單位，很多問題就是永遠拖下去，或許更高層級的觀光局，應該重視這樣的問題。

輔導業者合法，不能無限制開放

過去幾年，小琉球觀光一夕爆紅，讓不少業者、資金紛紛進駐，最終出現搶客、殺價等亂象，現階段人數管制有一定爭議，或許可以從管制業者開始做起。

「現在業者真的太多，」許博翰直言，台灣是很自由的環境，大家想做什麼幾乎都可以，但現有狀況已達飽和，很多旅宿甚至蓋在不合法的土地上。

圖／從業者進行管制，既能兼顧品質也能顧到環境。張智傑攝影。

與其針對遊客，政府不如輔導現有的業者，想辦法讓大家合法，後續新進的業者，就要求按照現有法規走，這樣既能兼顧品質也能顧到環境。

一位旅宿業者私下抱怨，業者未好好進行列管，對一些守規矩店家來說非常不公平，況且現在店家愈開愈多，能賺的利潤被稀釋，很多店家只想著「賺錢至上」，卻沒有永續的觀念，更應該有單位針對這些人進行規範。

做觀光分流，避免大家擠在同處

最後是發展更多觀光景點，讓旅客做一些分流，而不是大家集中在潮間帶，或擠在某幾個沙灘。

陳仕元透露，目前屏東縣政府確實有打算採取這樣策略，但他們權責可做的，就是依《發展觀光條例》，在潮間帶保育區進行人數限制。

目前杉福保育區已開始試辦，每小時僅限制300人進場，而且一定要有導覽員，否則依法開罰，此外從明年開始，入內可能還要加收保育費。

圖／小琉球迎來大量人潮，也浮現不少觀光危機。取自琉球鄉公所官網。

現階段全島已劃了5個自然人文景觀區，除了杉福之外，還有漁埕尾、肚仔坪、蛤板灣及龍蝦洞，若效果良好不排除擴大實施。

畢竟目前潮間帶行程，很多都是民宿送的套裝行程，因為目前都不收費，未來若有遊客對這個沒興趣，就可以自動退掉。

小琉球迎來人潮，卻慢慢浮現不少觀光危機，如何在觀光和永續間找出平衡，考驗各單位的決心。

《遠見》原文連結：https://www.gvm.com.tw/article/104447

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