圖／近期每逢暑假、連假期間，小琉球單日遊客數都來到1.3萬至1.4萬左右。張智傑攝影。 
從科學數據來看，觀光局、海巡署等單位在4年前，針對小琉球進行承載量進行調查，結果顯示，若島上每日湧入人數在萬人以內，會處於舒適狀態，若達到1萬到1.5萬之間，建議須進行管理，若超過1.5萬人，則需加強管制。
從目前人數來看，每逢暑假、連假期間，小琉球單日遊客數都來到1.3萬至1.4萬左右，從數據的角度來看，確實需要一些配套措施，特別是隨著旅遊人數不斷增加，主辦單位若再沒有更積極的作為，當地的自然生態與觀光環境，很可能一去不復返。
面對人潮爆量問題，行政院海洋委員會目前拋出收登島費、總量管制等想法，引發當地居民熱烈討論。
琉球區漁會總幹事蔡寶興坦言，各式各樣的主張都有，但現階段沒有單位敢做主，很多事情不了了之，「與其這樣不如訴諸公投，讓所有人島上人決定，大家都沒話講」。
屏東縣琉球鄉觀光發展協會理事長許博翰坦言，自己身為觀光協會代表，遇到問題應該想辦法解決而非迴避，採用投票的作法感覺就是忽視問題的源頭，況且目前遊客數量，尚未達每日1.5萬人以上，重點應該是如何做更有效的管理，而不是人數問題。
對上面兩個方案，政府單位也持保留態度，屏東縣農業處海漁所所長陳仕元認為，如果登島要收費必須有法源依據，要由哪個單位負責就無法釐清，此外有些在地居民戶籍已經遷出，這些人返鄉要不要收？該怎麼認定？怎麼做都會有人不同意。
圖／面對人潮爆量問題，行政院海洋委員會目前拋出收登島費、總量管制等想法，引發當地居民熱烈討論。張智傑攝影。
他還質疑，今天多收幾百元的登島費，就真的能夠壓制遊客的行為？如果登島費太低，他評估很可能沒有太大效果，如果訂太高又可能衝擊觀光，這是很複雜的議題，如今的公部門，幾乎已經不再討論這個議題。
人數限制部分，大鵬灣管理站主任蘇瑞芳也認為，現階段小琉球民宿業者大概450家，有15艘船隻每天要運行，更別說水上活動業者、出租摩托車公司，一旦進行管制這些人生計馬上受影響。
陳仕元也持同樣立場，強調既然還沒有達到1.5萬的上限，應該做一些措施，而非直接進行管制。
至於該如何做著手？包括組織調整、旅遊形態的改變甚至做好景點分流，可能都是相關單位必須趕緊調整的事項。
檢視目前權責分配，不難發現小琉球畸形的樣態，現階段的小琉球由觀光局轄下大鵬灣風景管理處列管。
但過去幾年，小琉球的發展遠勝過大鵬灣，形成「子公司超越母公司」的弔詭情形，面對這樣處境，鵬管處應有所調整，將更多人力調配至琉球管理站。
許博翰指出，就像最近為人詬病的浮具問題，過去都有反應給鵬管處，但對方都卸責稱「法源不清楚」，現階段鵬管處人員少、層級低，僅有主任與雇員。
小琉球是在2000年被納入鵬管處，當時希望協助推展觀光，但這幾年下來，小琉球每年遊客數超過百萬人，超越大鵬灣的規模，原本的策略應做調整。
圖／小琉球每年遊客數超過百萬人，已超越大鵬灣的規模。取自Unsplash。攝影者Moralis Tsai。
此外小琉球一個小島，卻由多個政府單位列管不同項目，最後就是出現權責不分、卸責的情形。
再以浮具亂象為例，屏東縣政府稱無管轄權，掌管小琉球的鵬管處又稱自己管轄範圍為高潮線往外600公尺，把沙灘上違規行為，推給土地所有權人國產署，最後的結果就是遇到問題消極以對，拿不出有效解決辦法。
「現在的情況就是多個和尚沒水喝」，陳仕元不諱言的說，愈多機關反而愈難管理，有些沙灘地主是國產署，甚至也有林務局的地，權責劃分不清，就算開了N次會問題也是無解。
「鵬管處擺爛很久，」一位不具名業者直言，既然鵬管處管理小琉球，島內相關遊憩發展行為，都是他們應該管理項目，就算一些不屬於他的權責，也應該統一處理再分給負責單位去做後續開罰。
如今沒有一個統合單位，很多問題就是永遠拖下去，或許更高層級的觀光局，應該重視這樣的問題。
過去幾年，小琉球觀光一夕爆紅，讓不少業者、資金紛紛進駐，最終出現搶客、殺價等亂象，現階段人數管制有一定爭議，或許可以從管制業者開始做起。
「現在業者真的太多，」許博翰直言，台灣是很自由的環境，大家想做什麼幾乎都可以，但現有狀況已達飽和，很多旅宿甚至蓋在不合法的土地上。
圖／從業者進行管制，既能兼顧品質也能顧到環境。張智傑攝影。
與其針對遊客，政府不如輔導現有的業者，想辦法讓大家合法，後續新進的業者，就要求按照現有法規走，這樣既能兼顧品質也能顧到環境。
一位旅宿業者私下抱怨，業者未好好進行列管，對一些守規矩店家來說非常不公平，況且現在店家愈開愈多，能賺的利潤被稀釋，很多店家只想著「賺錢至上」，卻沒有永續的觀念，更應該有單位針對這些人進行規範。
最後是發展更多觀光景點，讓旅客做一些分流，而不是大家集中在潮間帶，或擠在某幾個沙灘。
陳仕元透露，目前屏東縣政府確實有打算採取這樣策略，但他們權責可做的，就是依《發展觀光條例》，在潮間帶保育區進行人數限制。
目前杉福保育區已開始試辦，每小時僅限制300人進場，而且一定要有導覽員，否則依法開罰，此外從明年開始，入內可能還要加收保育費。
圖／小琉球迎來大量人潮，也浮現不少觀光危機。取自琉球鄉公所官網。
現階段全島已劃了5個自然人文景觀區，除了杉福之外，還有漁埕尾、肚仔坪、蛤板灣及龍蝦洞，若效果良好不排除擴大實施。
畢竟目前潮間帶行程，很多都是民宿送的套裝行程，因為目前都不收費，未來若有遊客對這個沒興趣，就可以自動退掉。
小琉球迎來人潮，卻慢慢浮現不少觀光危機，如何在觀光和永續間找出平衡，考驗各單位的決心。
《遠見》原文連結：https://www.gvm.com.tw/article/104447
