柯文哲爆選總統換「共犯結構6000人」，行政專家驚算文官職務真相

作者：蔡炆璇

日期：2023-07-24

2024民眾黨總統參選人柯文哲，2022年結束台北市長8年任期時，曾在接受媒體專訪中提到「若選一個總統要換6000個職務，就變成共犯結構」，即所謂的「職位酬庸」，隨總統政治進退，因此他不斷思考如何重建台灣文官制度，變革本土政治最大問題，可針對柯P這番話，曾任台灣公務革新力量聯盟秘書長、理事長，也是政治大學公共行政學系碩士的專家何昀峯，先前就在臉書公開貼文，稱自己被學生問到此問題時「下巴掉地板」，納悶中華民國何時有這麼多「文官」位子交由總統決定？

據何昀峯臉書的該文內容，他表示政府官員隨總統進退，通常會以分贓（spoils）和贍徇（patronage）來加以說明。

儘管從繁體中文字面來看，「分贓」一詞感覺有很多貓膩，可分贓或贍徇都是民主治理系統中的必有環節。

原因是職位酬庸，即人員隨政治首長進退，要從民主國家歷史的演變脈絡說起，起初治理者和團隊為鞏固聲望、表彰社會領袖地位，一般都會使用贍徇方式來進用政府官員。

然而隨政黨政治的發展，每個黨力拚競選勝利，以取得執政機會，自然會在政務職位上也採分贓方式，這是連有2黨以上聯合執政的內閣制，都少不了的「分配職位」結果。

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但儘管在台灣職位酬庸真的存在，可是總統人事任命權有大到能使用6000個文官職位嗎？

何昀峯強調，首先大家要先理解文官系統的相關規範，因為能以政治性任命的職位，也就是「不須經過國家考試」就可進用的人員，分別有「政務人員」和「機要人員」。

本條例適用範圍，指下列有給之人員：

1. 依憲法規定由總統任命之人員。

2. 依憲法規定由總統提名，經立法院同意任命之人員。

3. 依憲法規定由行政院院長提請總統任命之人員。

4. 前3款以外之特任、特派人員。

5. 其他依法律規定之中央或地方政府比照簡任第12職等以上職務之人員。

去除由地方政府民選首長任命的人，也就是五院以下的中央部會，各部會的首長、政務次長、特任大使、以及各種「特任」的官員，依據銓敘部2022年統計年報資料，也才「226」人。

第3條規定：

1. 各機關進用之機要人員員額，最多不得超過5人。

2. 總統府及行政院如因業務需要，其進用之機要人員員額，最多分別不得超過18人及10人。

3. 中央2級或相當2級機關、安全機關、直轄市政府及縣（市）政府以外之機關，得由各主管院依機關層次、組織規模及業務性質，於2人額度內訂其機要人員員額，並送銓敘部備查。

也就是說，總統府最多有18個機要、行政院院本部10個，中央各部會（中央2級）都各有5個，中央3級機關最多2個。

而依據中央行政機關組織基準法第33條第3項之規定，署、局之總數除地方分支機關外，以70個為限。

為「呼應」柯文哲提到的6000人數字，何昀峯不忘搞反串，揶揄說自己再多估算一點，不求超精準。

於是他提到，總統府18人，五院全都抓10人，就是50人，行政院所屬2級23個部會，加上考試院3個部會監察院1個部也抓好抓滿，每部會5人，那就是就是135人，3級機關也全湊齊則是140人。

那這簡單的人數加法公式即為「18＋50＋135＋140＝343人」。

接著何昀峯還想再幫柯P多灌水一下，直接取2022年銓敘部統計年報的資料，直指機要人員人數中央政府和地方政府總共是「858」人。

話鋒一轉，何昀峯百思不得其解，究竟柯文哲口中說的職位酬庸6000人怎麼來的？差了足足近5000人的額度，況且公營事業人員是公營事業人員，不需要經過「國家考試」，不屬於「文官」，權利義務責任皆與文官有別，根本無法混為一談。

圖／政治環境愈混亂時，愈需要頭腦清醒的公務同仁，否則國家行政事務將無以為繼。取自總統府官網

至於行政法人、公設財團法人或轉投資機構，何昀峯也直言，他們與文官的距離更遙遠，因為聘僱用人員是以行政契約關係進用，沒有常任文官的制度保障，且進用時，還必須參照公務人員陞遷法公開徵選，那就不叫政治任命與酬庸。

所以何昀峯常在指導學生時提到，參加國家考試的考生，未來必須擔任「真實世界」的事實守護者，也就是保有獨立思考，萬不可看媒體學制度，更不可隨政治言語起舞理解體制。

因為政治環境愈混亂時，愈需要頭腦清醒的公務同仁，否則國家行政事務將無以為繼。

最後何昀峯也期待，喊出「6000人」的柯文哲與其團隊，能將數字的人數落差補上，為自己說的話負責，把人數好好算出來。