前瞻大小眼?國發會拋「人均獲配」藍執政6縣市超過2萬又掀議

前瞻大小眼?國發會拋「人均獲配」藍執政6縣市超過2萬又掀議 圖/淡海輕軌,取自新北捷運FB。
作者:陳布萊
日期:2023-08-11

隨著選舉到來,在野勢力加強對於中央政府的監督力道,特別是總統蔡英文上任後推出的8年8800億前瞻基礎建設計畫,不斷拿出來被檢視,從分配比例、重南輕北、依地方政府顏色分配等,無一不被細究。為此,行政院會特別安排國發會報告,把外界的質疑點逐一擊破,更提出以各縣市人均獲配,反駁「大小眼」。

針對外界攻擊最多的分配不均,國發會強調,前瞻計畫旨在平衡城鄉差距,以各縣市人均獲配來看,離島、屏東、宜花東地區的補助名列前茅;此外,獲配2萬以上有9個縣市中,有6個是國民黨執政,證明絕無所謂「看顏色給補助」的情形。

前瞻計畫是投資未來還是買票綁樁?選舉年成朝野攻防

前瞻計畫的前3期優先進行區域平衡、聯合治理的跨縣市基礎建設,主要會重點投入過去發展相對落後的偏鄉地區,強化基礎設施。此外,配合加速國家經濟轉型、區域平衡發展,軌道交通也是推動重點之一,也會大幅提升綠能、數位、水環境、城鄉、少子化友善育兒空間、食品安全、人才培育促進就業等,8大重點建設,因應未來國際發展趨勢需求。

根據統計,前瞻基礎建設預算目前已執行了3期,截至2022年底,實際補助各地方政府2757億,再加上中央自辦計畫1119億、全國性計畫1735億,總計已執行5611億。

而前瞻計畫第4期開始,除延續均衡區域發展、強化偏鄉建設等計畫外,也會持續推動振興5G、數位發展、AI、資安等六大核心戰略產業所需的基礎建設,同時擴大數位轉型、環境永續及打造韌性國家等相關計畫之預算經費。

然而計畫寫得漂亮,但實際執行上仍引來不少質疑,除了債留子孫外,在野陣營近期也不斷質疑預算發給獨厚同陣營的縣市,其中又以前台北市長、民眾黨主席柯文哲的反應最大,始終難以放下台北市前瞻補貼吊車尾的不滿。此外,也還有預算浮編、綁樁的質疑,「前瞻」變「錢沾」的批評聲從沒少過。

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9縣市人均補助超過2萬,前三名為連江、台東、南投

面對外界對於預算分配的質疑,國發會強調,前瞻基礎建設計畫是針對偏鄉、財政困難、基礎建設不足的地方挹注經費。以2757億實際補助地方的人均獲配來看,離島的連江、金門、澎湖,本島的屏東、宜花東等地區,補助都相當多;資源較不足的農業縣市如嘉義縣、雲林縣等,人均獲配補助也是屬於前段班。

國發會提供。圖/國發會提供。

從數字上來看,若計入「中央自辦」加上「中央補助地方」款項,人均分配獲補助最高的是連江縣,平均每人可獲得32萬餘元;其次則是台東縣,人均可獲9萬5千餘元;接著是南投縣,人均可獲4萬8千餘元;再來則是嘉義縣,人均可獲4萬1千餘元;澎湖縣均可獲4萬餘元;屏東縣人均可獲3萬4900元。

國發會提供。圖/國發會提供。

國發會主委龔明鑫指出,前瞻預算到了第3期,到去年底實際上用出5600多億,其中2757億是地方政府為主來申請,是由中央補助、用在地方,「很明顯可以看到,財力越弱的,獲得補助越高」。

至於所謂「前瞻計畫變成地方政府財政黑洞」,龔明鑫解釋,所有公共建設都要按照按照《中央對直轄市及縣市政府補助辦法》執行,地方政府提出計畫後,中央執行補助外,地方政府也要有配合款,避免亂提、增加財政負擔。

而各縣市的財政狀況不同,補助也會依照級距有所劃分。若縣市財務健全,補助自然就會比較少,比如台北市,統籌分配款7年拿了4000多億,獲得的公共建設補助就會比較少;但有些比較窮的縣市,例如苗栗縣,提出的案子可能就會補助到90%以上。

「如果地方積極提出計畫,中央也認為是好的建設,可能補助高達80%、90%以上。」龔明鑫強調,前瞻計畫前3期就是用這樣的標準,補助集中在台東、嘉義、屏東、花蓮、宜蘭、雲林等,都過去財務狀況比較弱、但又急需推動公共建設,因此就可以透過前瞻基礎建設計畫達成目的。

至於外界不斷質疑的「看顏色給補助」,龔明鑫強調,獲配額度超過2萬以上的總共有9個縣市,「國民黨執政有6個,絕對沒有什麼藍綠之分」。而前瞻建設是用8年的錢,但是建設可以用3、40年甚至更長,是一個投資;他也用買房為例,「付了300萬頭期,有700萬要貸款,不能講說債留20年,而是投資一個房子、獲得更大的效益」。

針對國發會的澄清說明,國民黨團仍無法滿意,11日還開記者會怒斥龔明鑫玩文字遊戲,「前三名的縣市人口數少,人均獲配當然多」;且攤開前瞻預算第1期到第3期,高雄市補助1265億、佔總經費的23.62%,足足是台北市的7倍,只要是民進黨執政縣市就是「要5毛給1塊」,這叫沒有分配不均、沒有藍綠之分?

黨團總召曾銘宗翻出資料,前瞻補助金額前5名分別是高雄市1265億,佔23.6%;新北市927億,佔17.31%;桃園市748億,佔13.96%;台南市294億,佔5.5%;嘉義縣243億,佔4.55%。民進黨執政的縣市佔經費51.77%、高達2774億,這樣的分配會不會太誇張?

台東縣府也認為,此種計算方式不公平,因台東人口數少,換算分到的金額自然就高。

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關鍵字:政策
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陳布萊

陳布萊

城市學特約記者。

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