前瞻計畫第3期中央共補助地方5358億，高雄市獲1265億占總補助近4分之1

前瞻計畫高雄獨拿千億挨轟！陳其邁嗆縣市：天龍眼光不以為然

作者：陳布萊

日期：2023-08-02

審計部日前公布前瞻計畫第3期的預算審核報告，中央共補助地方5358億，但高雄市獲1265億、占總補助近4分之1，遠高於其他縣市；相比六都裡墊底的台北市，差距幾乎是9倍之多。尤其高雄市的軌道運輸、城市發展已是國內領先群，仍獲超高額的補貼，很難不說沒有獲得中央特別的關愛，不僅引來輿論熱議，其他縣市更是眼紅，也讓外界聯想會不會又是一個政治綁樁的手法。

特別預算制度，成新政府上任建設國家的巧門

總統蔡英文上任後於2017年「前瞻基礎建設計畫」，望透過興建及完善各種基礎設施，強化民間投資、帶動經濟成長。

整體計畫包含：綠能建設、數位建設、水環境建設、軌道建設以及城鄉建設，規劃8年投入8824億9000萬的特別預算，全數以舉借債務支應。

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根據規劃，前瞻計畫以軌道建設為大宗，達4241.33億，其次為水環境建設，2507.73億、城鄉建設，1372億、數位建設，460.69億、綠能建設，243.15億。

前瞻計畫以特別預算的方式舉債支應，用2300萬台灣人口計算，等於每人負擔3萬8260元，在當時便引起輿論關注。

圖／前瞻計畫建設主軸。取自國家發展委員會官網。

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確認送出

事實上，「前瞻基礎建設計畫」這類舉債編列預算的方式並非首次出現，陳水扁政府時代的「新十大建設」、馬英九政府時代的「愛台12建設總體計畫」等，都是以特別條例作為法源進行舉債。

而除了增加國家債務外，前瞻計畫的預算規劃和執行過程缺乏透明度和公開性，這也是外界對其效益和必要性的一大質疑點。此外，前瞻計畫預算的分配在各縣市之間有很大的差異，引發部分地方政府和民眾的不滿。

補助款高雄拿破千億，建設分藍劃綠惹輿論質疑

以審計部日前公布的「111年底前瞻計畫第1期至第3期特別預算補助地方政府經費執行情形」審查報告來看，補助款第1名為高雄市，獲1265億、第2名為新北市，獲927億、第3名則是桃園市，獲748億、第4則是台南市，獲294億、第5則是嘉義縣，獲243億、第6名則是台中市，獲228億。

其中，台北市僅獲184億補助款，不僅在六都中墊底，從全國來看更是名列第9，補助金額還比不上雲林縣（203億）、屏東縣（222億）。

至於全國拿到補助最少的則是南部縣市唯一國民黨執政的嘉義市，僅拿到30億補助，比離島的澎湖（50億）、金門（53億）、連江（55億）都還少。

圖／嘉義市前瞻計畫僅拿到30億補助，為全國最少。取自嘉義市政府官網。

這樣的分配比例也導致各縣市抗議，尤其是前北市長柯文哲，過去從前瞻第一期預算開始就不斷抱怨分配到的補助太少，甚至直言這是跟民進黨翻臉的原因之一。

這次審計報告一出來，柯也沒有放過抨擊中央的機會。甚至質疑國發會稱111年底執行率96.95%，但預算執行率不代表完工率，完工率實際僅12%，沒開工項目比完工還多。

另外，補助款在六都倒數的台中市，市長盧秀燕也直言「很委屈、很心酸」，盼中央能公平分配。嘉義市長黃敏惠則無奈表示，其他縣市要五毛給一塊，但嘉義市備嘗艱辛。

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對於外界的質疑，高雄市長陳其邁說，建設不分藍綠，更需要兼顧到區域平衡，「我真的對某些政治人物用這種天龍國的眼光，不以為然」。

他強調前鎮漁港，是當年108年9月，蘇院長認為要做更大的改善、提升規模，當時的市長是韓國瑜市長，地方國民黨執政、中央民進黨執政，大家合力促成，「怎麼到選舉的時候就走樣？對於南北均衡區域的發展，這個應該是要不分藍綠，大家共同努力來做」。

自籌款加重地方財政負擔？完成率、執行率也成爭議

此外，引發爭議的，還包括前瞻計畫的補助款並非全額補貼，核定計畫總經費的45.88%要由地方政府自籌，成為地方政府的龐大負擔。

根據報告統計，截至111年底止，中央各主管機關核定計畫總經費計9900億7152萬餘元，核定補助總數5358億4202萬餘元，地方政府自籌經費4542億2950萬餘元。

審計部在報告中也直言，相關計畫經費龐鉅，地方政府配合第1期至第3期特別預算所編列的自籌經費「逐期增加趨勢」，將面臨兼顧地方建設需求與財政穩健發展的挑戰。

圖／審計報告一出，柯文哲立即抨擊中央。取自臉書「柯文哲」。

行政院長陳建仁受訪時強調，前瞻建設本來就是為了因應國內外產業技術發展趨勢、平衡城鄉的發展；預算都是通過立法院的審查，並由地方政府提出申請。

舉例來說，桃園市、新北市提出的申請較多，超過台北市；實際上，台北市有全國最多的統籌分配稅款跟一般性補助款，今年就高達650億，「我們前瞻建設的預算，實際上並沒有偏重哪一個特定縣市」。

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至於討論多年的「財政收支劃分法」修法，由於牽涉範圍廣泛、影響層面深遠，中央與地方也難以取得共識，因此短時間內難以進行修法調整。尤其近幾年國內經濟表現加、稅收大增，連帶使得各縣市的統籌分配款額數都上升、負債比率也降低，若要修法必定要進行更周延的討論。

自前瞻計畫推出後，柯文哲便是意見最多的政治人物，直指中央在分配補助款考量上嚴重大小眼。民眾黨日前也召開記者會，質疑前瞻建設計畫中軌道建設38項子計畫中，至今完工率僅5.3%，不僅民眾無感，也衝擊地方政府財政。

但行政院則反擊，前瞻計畫第1期至第3期特別預算執行情形實現率已達83.07%，國發會所統計的執行率甚至達96.65%。捷運軌道計畫相較一般工程，興建成本較高、影響較廣、工期較長，因此需要更嚴謹的規劃、審核及施作，確保工程設計規劃與財務計畫，歷任中央及地方政府所提計畫皆然，柯前市長在任8年，除非對市政不關心，否則不可能不了解。