圖／台北市三度蟬聯《遠見》「縣市總體暨永續競爭力調查」總榜全台冠軍。取自Unsplash。攝影者Vas。 
每年，《遠見雜誌》固定發布的〈縣市長大調查〉系列，歷經多年優化，不僅是各界關注的焦點，更成為縣市施政的重要參考指標。
回顧29年前，《遠見》自1995年起啟動〈縣市長施政滿意度調查〉時，一開始以民調檢視各縣市民眾對縣市首長及團隊的評價（現於每年6月公布），至今已被視為民意對縣市政府的年度大會考。
但隨著調查方法的演進，2003年起，本刊又另外進行〈縣市總體競爭力調查〉（現於每年10月公布），試圖從各縣市的統計數據來檢驗縣市硬實力。
隨著大數據運用漸廣，如今，以硬指標為底蘊的〈縣市總體競爭力調查〉，對於縣市績效的鑑別度已不下於以民調為基準的〈縣市長施政滿意度調查〉。
尤其，當永續議題已是企業和政府運作的主旋律，加上聯合國發布的永續發展目標（SDGs）又成為各國或各城市施政的重要KPI，硬指標更儼然是政府在核對「永續工程」成效時，最不可或缺的體檢表。
圖／《遠見》製表。
因此，去年，也就是〈縣市總體競爭力調查〉執行的第20年，《遠見》特將該調查改名為〈縣市總體暨永續競爭力調查〉，也將目前68項細指標中匯整歸類成「環境永續」「社會永續」「治理永續」三個構面，因應時代的變化，來為各縣市的永續轉型，進行把脈。
總體而論，2023年《遠見》持續以「經濟與就業」「教育與文化」「環保與環境品質」「治安」「公共安全與消防」「醫療衛生」「生活品質與現代化」「地方財政」和「社會福利」等九大競爭力面向，以及「環境永續」「社會永續」「治理永續」等三大永續構面，合計12面向進行評鑑。
同時，為讓評鑑標準更符合現實環境及未來價值，《遠見》更全面詢問所有縣市意見，將指標去蕪存菁，並添增更具鑑別高度的新指標，最終從115個細指標中，梳理整合成68個評鑑項目，來論定各縣市的總體競爭力。
惟，礙於澎湖、金門、連江三縣市資料不甚齊全，《遠見》僅分析本島19縣市。至於成績的發布，除了全台排名外，考量到直轄市與其他縣市的資源差異甚大，為求公平，也分列六都和13縣市的兩大分榜。
圖／《遠見》製表。
另外，有鑑於政府的施政績效，得仰賴時間的淬煉積累，難以從單一年度論成敗，反而從時間的軸線觀察縣市的進與退，將更加客觀。
於是，〈縣市總體暨永續競爭力調查〉除與前一年相比外，也呼應台灣地方首長四年一任的週期，將與四年前（2019年）的成績，進行跨年度較量。
縱觀今年〈縣市總體暨永續競爭力調查〉的結果，台灣首善之區的台北市果然優勢占盡，除連續三年蟬聯競爭力總榜的冠軍，在12面向分榜中也拿下「環境永續」「社會永續」「教育與文化」及「環保與環境品質」全台第一，「經濟與就業」「醫療衛生」六都第一，相較去年，「社會福利」全台進步最多，「生活品質與現代化」六都進步最多，合計拿下九項冠軍。
奪得「競爭力首善之城」美銜的台北市，市長蔣萬安談起該城市最有感的施政時提及，台北市長期推動建構全方位低碳環保城市，其中2021年就率全台之先提出淨零排放路徑，2022年3月更發布「台北市2050淨零行動白皮書」，確立2030年減碳目標提升至40％，這也難怪台北會在「環境永續」「環保與環境品質」等項目奪魁。
在競爭力總榜拿下一般縣市組第一名的新竹市，堪稱是「競爭力典範之城」，另外新竹市也在「社會永續」坐穩一般縣市組龍頭寶座，並在「永續環境」與去年相比全台進步最多。
圖／遠見製圖
對此，新竹市長高虹安表示，竹市戮力導入公民參與、NGO團體制度，蒐集聆聽各方意見以回饋於規劃設計，2022年延續步行城市系統範圍的公園綠地推動改善計畫，市內相關的環境再生工程更獲得「台灣河溪網協會」第四屆「金蘋果獎」評選佳獎。
值得一提的是，今年在競爭力總榜中，獲得一般縣市組第三名的南投縣，成績進步神速，從去年的全台第16名，躍升至全台第8名，進步8名，拿下2023年總榜的最佳進步獎。
同時南投縣也抱回「社會福利」全台第一、「治理永續」相較去年全台進步最多，以及「教育與文化」一般縣市組較去年進步最多等四枚第一名獎章。
在「社會福利」有優質表現的南投，被譽為2023年的「幸福首善之城」。南投縣長許淑華分享該縣的福利措施時指出，南投致力搭建完善食（實）物銀行服務機制，持續以「餐食券援助」「食物援助」及「物資援助」多元服務方式推動食（實）物銀行援助計畫，媒合社區善心資源，建構在地化補充性食物輸送體系。
圖／《遠見》製表。
另一隻大黑馬則是高雄市，儘管今年在總榜僅拿下全台第五，但相較2019年，卻大幅飆升七名，是四年來全台各縣市中競爭力優化最明顯的都市，稱為「競爭潛力之城」。不僅如此，該市「治安」較去年是全台進步最多、「治理永續」六都進步最多。
尤其在代表政府治理效能的「治理永續」方面，成績突出，高雄市長陳其邁驕傲地說，自他上任後，市府即設立「投資高雄事務所」，引進半導體產業聚落、電動車產業鍊以及5G AIoT生態系三大核心產業，積極整備產業用地，形塑高雄的科技廊帶，使得近年來高雄的產業、經濟皆有驚人的成長。
至於在「環境永續」坐上一般城市第一的彰化縣，同時也身兼「環境永續」全台進步最多、「環保與環境品質」一般城市組榜首。因此，稱彰化為「環境永續典範之城」一點也不為過。
彰化縣長王惠美對該縣的環保政策如數家珍，她表示，為鼓勵縣民機車汰舊換新，去年創新提供「機車補助Line@官方帳號服務」，提供一對一諮詢管道，全年淘汰老舊機車2萬5689輛，約減少NMHC（非甲烷碳氫化合物）汙染物86.03公噸，為一般縣市最高。
而登上「治理永續」全台龍頭寶座的台南市，亦是該項目中相較去年六都進步最多的，因此擁有「政府效能首善之城」的美譽，另外台南也是「地方財政」全台最績優及較去年進步最多的城市，而在總榜也拿下全台第二。
台南市長黃偉哲近年在城市美學著墨甚多，他指出，前身為中國城大樓的河樂廣場，是台南市區最大的親水廣場，以「城市潟湖」為設計概念，親水、賞夕陽、看夜景一次到位，被《富比士》（Forbes）雜誌譽為「世界七大令人期待的公園」，並屢獲國內外大獎肯定。
圖／《遠見》製表。
嘉義縣則在「治理永續」抱回一般縣市組的冠軍獎盃，尤其今年全台排名足足較去年晉升八名，更令人激賞。
談起這座「政府效能典範之城」，最讓縣長翁章梁自豪的是成功爭取設立嘉義科學園區。該園區定位將朝精緻、智慧、永續園區規劃，有助於嘉義縣從傳統的農業縣升格轉型為農工大縣。
此外，嘉縣亦在「治安」摘下一般縣市組金牌，而在「社會永續」為一般縣市進步最多，「社會福利」則是全台進步最多。
受惠於新竹科學園區的能量加持，近年來，客家小城新竹縣早已不可同日而語。今年在「經濟與就業」站上全台首席地位，相較於2019年，竹縣亦是進步最顯著的，故，稱之為「富裕首善之城」可說是名符其實。
另外，其於「生活品質與現代化」表現一般縣市最優、「環境永續」「環保與環境品質」則都是全台進步最多的黑馬。
圖／《遠見》製表。
新竹縣的財政狀況更羨煞眾縣市。新竹縣長楊文科表示，新竹縣歲入決算數自2018年度231.12億元成長至2022年度309.20億元，增幅達33.78％，而且在他上任四年以來均有歲計賸餘，其中2020年度賸餘53.71億元，占歲出決算比率21.36％，創新竹史上新高。
東台灣的台東縣，則在競爭力上展現了「小縣不讓大城」的格局。其在「公共安全與消防」取得全台榜首，又於「教育與文化」「地方財政」再拿下一般縣市第一，鋒頭出盡。
而因為「公共安全與消防」奪魁，而有了「安居首善之城」美名的台東縣，最讓縣長饒慶鈴津津樂道的是，台東導入「EMS即時影音及病患生理資訊串流」功能，克服偏鄉醫療救護的消防痛點，運用科技輔助到院前緊急救護之醫療處置，透過頭戴式即時影像攝影及5G網絡傳輸，讓救護車變成行動急診室。
中台灣首都台中市則在今年寫下傲人紀錄。以往素有「治安黑鄉」「慶記（槍枝）之都」的她，居然拿下「治安」全台第一的榮銜，徹底洗刷舊時汙名。另外，台中也在「生活品質與現代化」站上六都衛冕者寶座，而被譽為「生活質感首善之城」。
相較去年，「環境永續」亦是全台進步最多，「環保與環境品質」則是六都進步最多。台中市長盧秀燕上任之後對於形塑高質感的台中，不遺餘力。
其中，位於台中草悟道中樞的「PARK2草悟廣場」引入勤美集團經營，華麗變身為台灣首座「未來公園」，是兼具綠色地標及斜槓公園的空間規劃。
尤其地下一樓的「打包運動場SPORT 2GO」設計，自56個國家、破萬件的參賽作品中脫穎而出，榮獲有設計界奧斯卡之稱的德國 iF 設計獎「2023 iF DESIGN AWARD」肯定，是繼美國繆思設計獎、日本優良設計獎、金點設計獎、台灣設計Best 100之後，短短開幕一年多來，斬獲的第五座設計大獎！
圖／《遠見》製表。
北台灣的桃園市則是發展潛力十足。今年在「公共安全與消防」拿下六都第一名，而有「安居典範之城」之銜。該市在「社會永續」「教育與文化」也都是相較去年全台進步最多的，而於「經濟與就業」「醫療衛生」的進步名次，亦是六都之冠。
桃園市長張善政指出，市府新團隊在去年上任後，第一時間成立公共工程體檢會，更聘台大土木系教授李鴻源擔任總顧問，召集15位公私相關領域的專家學者，借重其專業度，率先擇定平鎮文化公園地下停車場、楊梅區公所行政大樓及竹圍漁港遊艇碼頭做為優先體檢工程對象。
競爭力絕非大都市專利。本島人口最袖珍的都市嘉義市，則在「醫療衛生」勇奪全台冠軍，是眾望所歸的「健康首善之城」。另外，嘉市在「經濟與就業」亦是較去年全台進步最多的，展現「富裕小城」榮景。
嘉義市長黃敏惠回顧在疫情期間，嘉市防疫有成，讓這座人口密度是全台第二高的都市，也能做到2020年0確診，2021年本島確診數最低（10人）、2022年本島西部最低（85857人）。中央流行疫情指揮中心指揮官王必勝，更讚譽嘉義市是「防疫模範生」。
全台人口第一大城新北市，則在「社會福利」面向拿下六都第一、全台第二的榮耀，有「幸福典範之城」的美名。
市長侯友宜於友善生育政策上著墨不少，他表示，為了減輕家長托育照顧負擔，新北市政府於2010年全國首創公共托育中心、公共親子中心等多元托育政策，目前新北的公共托育中心、私立托嬰中心及居家托育人員都是全台最多的。
同樣位在大台北地區的基隆市，今年相較去年，則是「公共安全與消防」全台名次進步最多的，堪稱「公安優化之城」，市長謝國樑表示，基隆創新研發遙控無人機人命偵搜作為，透過影像即時辨識與AI大量資料學習功能，將遙控無人機所傳回的影像做即時有效分析，判斷出可疑為人體的被救對象，爭取寶貴的黃金救援時效，提高遙控無人機人命搜救效能。
圖／《遠見》製表。
客家大縣苗栗縣則是「教育與文化」四年來全台進步最多城市，一舉從2019年第16名，進步到今年的第6名，因此「文教潛力之城」當之無愧。
苗栗縣長鍾東錦表示，苗栗近年從北到南推出了苗北藝術節、貓裏表演藝術節、苗栗店仔藝穗節、苗栗陶藝術節、三義木雕藝術節、苗南海地景藝術節等，每個活動內容都兼顧了不同地區屬性、觀眾特性。
至於台灣魚米之鄉雲林縣，則是在「嬰兒死亡率下降」進步十名全台最多，堪稱為全台「嬰兒友善之城」。
本身就是護理師出身的雲林縣長張麗善指出，雲林縣以智慧遠距兒科諮詢模式，藉由兒科醫師與急診醫師共同遠距照會合作，釐清急診室兒科病人狀況，避免不必要的轉診，也減輕在急診室家長的緊張焦慮與擔憂，更建立台大雲林分院及若瑟醫院確診兒童就醫綠色通道。
國境之南屏東縣，潛力爆棚，其於「治安」「醫療衛生」「生活品質與現代化」都是全台相較於去年實績，進步最多，所以稱之為「現代化潛力之城」十分貼切。
圖／屏東縣在2022年有13座共融公園或遊戲場啟用。取自屏東縣政府官網。
屏東縣長周春米表示，屏東近年相當著重孩童的遊戲空間及身心發育，於是，一座座由小朋友們發想設計的共融公園在屏東誕生，除了融入地方特色，也重視孩童的統合發展。
從屏北到屏南，從平原到山邊，2022年有13座共融公園或遊戲場啟用，讓整個屏東都是孩子的遊樂園。
後花園宜蘭縣則「醫療衛生」奪得全台最佳進步獎，有「健康潛力之城」之稱。縣長林姿妙說，宜蘭縣推動到校免費「散瞳後屈光視力檢查」服務，至今有28761位孩童受惠，致使宜蘭國小學童「視力不良率」已由2014學年度40.68％降至 2021學年度40.3％。
最後則是台灣的東大門——花蓮縣，該縣於「公共安全與消防」相較去年是全台進步最多的，而「地方財政」則是一般縣市組最佳進步獎，因此被譽為「財政優化之城」。
花蓮縣長徐榛蔚表示，花蓮是全台「特別稅」課徵收入最高的地方政府，按「地方稅法通則」規定，課徵特別稅為中央賦予地方自行開闢財源的權力，為健全財政收支，改善財源不足的環境，能運用的資源，花蓮都會合理利用。
政務的推動是全方位的，藉由遠見九大競爭力、三大永續面向、115個指標，仔細盤點，足以爬梳施政亮點及盲點，值得各縣市參考。
【調查說明】
本調查以九大面向進行競爭力評等，今年除了針對原有細項指標進行檢視與調整外，另外也將相同類型的複數指標合併為一項指標進行分數計算，避免重複計分。因此，2023年的評比面項分別為8項經濟與就業、7項教育與文化、7項環保與環境品質、8項治安、8項公共安全與消防、8項醫療衛生、10項生活品質與現代化、5項地方財政、7項社會福利之細項指標，2023年的評比總共涵蓋68項細項指標。
指標計算方法是將每一細項每個縣市的原始數據，轉為30至90分的標準化分數，各面向之細項加總後以算術平均數進行每個縣市各項目之排行，九大面向分數最後加總計算平均數則為總排名。
資料來源：中華民國統計資料網、國家發展委員會、台灣運動資訊平台、公共圖書館統計系統、資源回收管理系統、內政部、教育部、文化部、交通部、財政部、勞動部、衛生福利部、台灣電力公司等機關。
2023年的調查數據以2022年統計數字為主，部分項目為2021、2020、2019年。
金門縣、連江縣、澎湖縣由於數據不全，因此不列入評比。
九大項目細項指標：
（註：共68項細項指標，加底線為負指標，合併指標所包含之細項於括弧內呈現）
一、經濟與就業（8）：勞動力參與率、失業率、營利事業家數(包含營利事業家數占總家數比例、營利事業家數年增率、各縣市營利事業家數/各縣市人口)、營利事業銷售額(包含營利事業銷售額、營利事業銷售額年增率)、登記資本額(包含公司登記現有資本額、公司登記現有資本額年增率)、家庭收支-平均每戶可支配所得、家庭收支-平均每戶消費支出、老化指數。
二、教育與文化（7）：圖書館藏書、借閱及購書費(包含圖書資訊借閱率、圖書資訊借閱人次年增率、圖書資訊人均借閱冊數、電子書借閱率、電子書借閱人次年增率、電子書人均借閱冊數、人均借閱冊數年增率、每人購書費、圖書及非書資料收藏數量、國中小學生平均擁有圖書冊數)、藝文展演活動(每人出席藝文展演活動次數、每萬人享有之藝文活動個數)、就學概況(包含國中小學生輟學率、國中小學生復學率)、特教學生概況(國中小身障生師比、平均每位身障學生特殊教育經費)、幼兒園概況(幼兒園就學生師比、公共化幼兒園數、公共化幼兒園比例)、人均文創產業營收(包含人均文創產業營收總額、人均文創產業營收總額年增率)、文化資產保存(文化資產個數、文化資產年增率)。
三、環保與環境品質（7）：垃圾回收率(包含垃圾回收率成長率、當年垃圾回收率)、汙水處理及下水道普及(包含整體污水處理率合計、公共汙水下水道接管戶數、公共污水下水道普及率)、平均每人每日一般廢棄物(包含平均每人每日一般廢棄物產生量減少率、平均每人每日一般廢棄物產生量)、AQI<50之日數(AQI<50之日數比率、AQI<50之日數比率變化)、地方環保單位投入 (地方環保單位投入占支出比例、地方環保單位投入占支出比例成長率)、環保志工人數占縣(市)民比率、再生能源裝置容量(再生能源裝置容量、再生能源裝置容量成長率)。
四、治安（8）：刑案發生(刑案發生率、刑案發生率年變化)、刑案破獲(刑案破獲率、刑案破獲率年變化)、竊盜案發生率(竊盜案發生率、竊盜案發生率年變化)、竊盜案破獲(竊盜案破獲率、竊盜案破獲年變化率)、暴力犯罪發生(暴力犯罪發生率、暴力犯罪發生率年變化)、暴力犯罪破獲(暴力犯罪破獲率、暴力犯罪破獲率年變化)、詐欺破獲率、無被害人刑案主動查處率。
五、公共安全與消防（8）：每十萬人道路交通事故死傷人數年增率、緊急救護(包含緊急救護急救成功率、緊急救護送醫案件平均反應時間)、每十萬人建築物火災發生次數、每百萬人之每件火災死亡率、每位消防員服務人口數、每十萬人義消人數、每萬人口消防車未達報廢標準比率、消防水源防護密度。
六、醫療衛生（8）：每萬人口執業醫事人員(每萬人口執業醫事人員、每萬人口執業醫事人員成長率)、每萬人口病床(包含每萬人口病床數、每萬人口病床數成長率)、平均每一護理人員服務之病床數、每萬人口全日型住宿機構家數、每萬人救護車輛數、嬰兒死亡率、13歲以上規律運動人口比率、人均簽署預立醫療決定比率。
七、生活品質與現代化（10）：自來水供水普及(自來水供水普及率、自來水供水普及率年變化)、家庭現代化設備(每百戶擁有數)-行動電話、房貸負擔率、平均每戶書報雜誌文具支出占消費支出比率、人口自然增加率、人口社會增加率、無障礙公車(人均無障礙公車數、無障礙公車率、無障礙公車率年增率)、電動機車(包含電動機車輛占登記比率、電動機車輛占登記比率變化)、自行車道發展程度(自行車道長度、自行車道密度)、村里平均社區發展協會數。
八、地方財政（5）：自籌財源(包含自籌財源比率、自籌財源成長率)、人均統籌分配稅收入、人均負債(人均負債數、人均負債增加率)、地方稅收成長率、三年歲入及歲出餘絀平均增加率。
九、社會福利（7）：勞工保險職業災害給付千人率、身心障礙者定額進用(定額進用率、機關定額進用足額進用廠商比例)、社會福利支出(平均每人政府社會福利支出淨額、政府社會福利支出淨額)、平均市民受到志工服務之時數、輔具資源中心服務使用狀況與身心障礙人口數之比率、獨居老人服務人次占列冊獨居老人人數比率、長照服務(長照服務機構數、長照人力、長照服務涵蓋率)。
