圖／高雄市長陳其邁。取自臉書「陳其邁 Chen Chi-Mai」。 
2025年《遠見》縣市長施政滿意度調查結果揭曉，高雄市長陳其邁當仁不讓，模範成績各界有目共睹，再度蟬聯五星首長，並榮登六都冠軍寶座。
整體來看，陳其邁領軍的高雄團隊施政表現亮點，不僅這些年成功爭取台積電先進製程南下設廠，帶動地方產業升級與經濟動能。根據遠見最新調查，陳其邁這回拿下的73.0％施政滿意度，還創下九年新高，不但相比2024年成長1.7個百分點，相較2021年他上任初期，滿意度也是大幅提升10.2個百分點，足見其長期政策布局已逐漸開花結果，並榮獲市民的高度肯定。
圖／2025《遠見》縣市長施政成績。杜軍儀製圖。
進一步細看，高雄各項施政面向的表現，無論是教育、環保、治安、交通、醫療、觀光、消防，還是經濟，八大指標的平均滿意度也皆達72.7％，方方面面都名列六都第一，顯現地方政府持續精進的治理實力。
尤其，自2016年以來，高雄八大指標經過十年穩步成長，來到2025年首次全面突破七成門檻，某種程度上，港度似乎也在對外訴說：只有自己才能超越自己。
圖／高雄市長陳其邁。張智傑攝。
特別是面對AI新時代來臨，陳其邁領獎時也不禁以自豪語氣指出，高雄已啟動智慧產業佈局，除了將與鴻海跟輝達合作興建算力中心，AMD高雄辦公室已於2025年3月25日正式啟用。此外，亞灣計畫目前已成功吸引331家國內外企業進駐，創造近270億元投資與逾575億元產值，未來發展潛力可說是指日可待。
當然，隨著城市發展動能不斷升溫，高雄轉型腳步自然也得加緊腳步。談起高雄的下一步，陳其邁語氣堅定地表示，港都將以「智慧製造」與「綠色轉型」作為雙軸驅動力，致力協助傳統產業導入自動化與數位化技術之際，也積極推動企業朝低碳方向前進，全面提升高雄產業的韌性與國際競爭力。
換言之，高雄城市的未來藍圖，早已跳脫傳統科技與經濟的發展框架，逐步朝全球永續與減碳的趨勢對齊，展現與世界同步的轉型視野。正因如此，陳其邁亦率全國之先，推動地方層級的全面淨零行動，明確對準「2050淨零碳排」的長程目標。
圖／2025《遠見》縣市長施政滿意度。杜軍儀製圖。在實踐策略上，高雄成立了全國第一座由地方政府主導的「高雄淨零學院」，並從法制、治理、技術、經濟與教育五大面向著手規劃轉型工程，期盼一步步建構出具系統性且可持續落實的永續路徑。
這項政策從規劃到落地，其實面臨不小挑戰。自陳其邁拍板設立「淨零學院」起，高雄環保局團隊僅有半年的籌備期，須同步完成場地遴選、師資招募、課程設計等多項任務。同時，還須迅速展開與國際認證機構的對接與合作，執行難度相當高，整體籌備過程簡直是一場與時間賽跑的硬仗。
圖／由高雄市政府開設的淨零學院，已成為南台灣最受歡迎的學院。高雄淨零學院提供。
所幸在多方協調與緊湊進行下，「淨零學院」最終如期落成，選址於亞洲新灣區一棟指標性大樓，樓下即為臺灣碳權交易所，初步形塑出一座具備產官學整合潛力的淨零產業聚落雛型。
在「淨零學院」開幕當日，陳其邁還親自邀集各局處首長出席，除了公開宣示市府推動淨零政策的決心外，還當場要求所有首長「當一日學生」，規定每人須取得至少三張與淨零相關的專業證照，實際展現帶頭轉型的態度。
當然，陳其邁本人也以身作則，率先完成碳盤查、碳減量、碳足跡等五張證照的考取，盼藉此打破過去「高層不學、基層應付」的行政文化，建立自上而下共同精進的學習風氣。
圖／高雄市長陳其邁也親自參與高雄淨零學院的課程。高雄淨零學院提供。
談及推動，「淨零學院」的成敗關鍵，陳其邁直言，若決策者對碳管理知識與國際趨勢理解不足，政策依賴幕僚提供資訊將難以精準判斷，更遑論是擘劃前瞻性的策略。
因此，「淨零學院」在課程規劃上，也跳脫坊間多偏重應考的證照班模式，轉而依據政策方向與實務需求，設計出涵蓋通識課程、前導與證照課程，以及技術與實廠課程三大教學的主軸。
圖／由高雄市政府開設的淨零學院，已成為南台灣最受歡迎的學院。遠見雜誌提供。
其中，「淨零學院」通識課程聚焦於永續概念的基礎培力，涵蓋SDGs（永續發展目標）、巴黎協定等國際重要議題，協助學員建立宏觀視角；證照課程則與英國標準協會（BSI）等國際組織合作，提供系統化的專業訓練架構；至於技術與實廠課程，自然是透過與企業合作開設的實作專班與場域演練，精準對接產業需求，提升學用一致性與轉化效能。
圖／由高雄市政府開設的淨零學院，已成為南台灣最受歡迎的學院。遠見雜誌提供。
而迄今為止，「淨零學院」已累計培訓超過4,500人次，發出1,600張證照，成為南臺灣最具指標性的綠色培育基地。同時，陳其邁也持續親自參與課程，展現其在推動淨零教育上，作為地方領導者的魄力與長期承諾。
另一方面，為擴大永續施政的效益，高雄市府還將2025年將淨零預算大幅調升至285億元，較前一年，一口氣增加了64億元，在資源配置上，同樣表現堅定的政策立場與執行決心。
這項策略性的加碼，無疑將加快高雄永續轉型的步伐，推動力道也愈加紮實。尤其在綠色人才培育逐見成效、永續減碳制度逐步建構、財政資源持續挹注之下，高雄的淨零之路已愈加清晰明確。此刻的港都，早已不僅是台灣地方治理的領航者，更於全球淨零競賽中率先布局，穩步掌握未來優勢。
圖／2025《遠見》縣市八大面向滿意度。杜軍儀製圖。
進一步從法制建構來看，高雄也並未僅止於呼應中央政策，而是更主動地加快地方治理腳步。繼中央公布《氣候變遷因應法》後，高雄市府就於2024年6月發布《淨零城市發展自治條例》，成為全台第一個以法規形式推動在地淨零的城市。
該條例的核心內容聚焦於四大面向，包括強化政府層級的淨零治理、協助產業調適升級、促進市民參與機制，以及落實公正轉型原則。
設計方面，則是依據高雄自身的碳排放結構與產業分布量身訂作，透過鼓勵企業攜手合作推動節能減碳、提升能源使用效率，進而帶動更多自願性減碳行動的投入，逐步擴大社會參與的整體基礎。
圖／高雄市容。張智傑攝。
同時，高雄也藉由導入碳交易市場與自願性減量機制，在追求環境永續的同時，兼顧產業發展與地方就業，持續推升城市邁向綠色經濟與創新轉型的整體動能。
在此基礎上，高雄市府除了強化碳盤查機制與減量策略，並推動跨部門協作以提升政策整合效能外，技術層面亦積極推進鋼化聯產與CCUS（碳捕捉、再利用與封存）等前瞻技術的研發，為實現深度減碳奠定堅實的科學基礎。
此外，除了持續推進技術研發，高雄市府也將經濟手段納入永續轉型的整體布局，著手建構碳交易平台，並透過發行綠色債券，藉由金融機制打造具韌性與完整性的綠色金融體系，為轉型所需提供穩定且長期的資源支撐。
值得注意的是，《淨零城市發展自治條例》第4條明定，高雄市政府將以兩年為一期推動碳管理，其概念借鏡於英國制度，要求政府每一期內明確訂定控管目標、規劃減碳行動方案，同時提出具體的碳預算數據。
有鑑於此，高雄市環保局亦啟動2025至2026年首期碳預算規劃。除盤點橋頭科學園區、楠梓產業園區等20件潛在環評增量案，也評估人口變動對碳排放的影響，推估未來兩年，高雄整體溫室氣體排放量將上升242萬噸。
與此同時，高雄市府也針對減碳潛能進行強化，將本次碳預算，同步納入16項量化目標與57項配套措施，涵蓋產業、自來水、廢棄物、運輸、公部門與建築六大部門。
具體作法包括：推動產業自主減碳、調降電力排碳係數、促進廢棄物再利用、公部門節電、加速運具電動化，以及提升污水下水道普及率等。據此，高雄環保局長張瑞琿推估，若上述措施落實到位，預計高雄在未來兩年能減碳約383萬噸。
圖／高雄「特貿三北基地公辦都更案」成為亞灣2.0計畫的智慧淨零新地標。模擬圖由高雄市政府都市發展局提供。
而回顧2023年，高雄市淨排放量為4,952萬噸，較2022年已成功減少283萬噸，顯示地方治理與減碳行動正穩步推進。同時，觀察高雄市府的中長期規劃，預計在2030年達成較2005年減碳三成的目標，並將碳排壓低至4,630萬噸，最終朝2050年全面淨零的長程願景邁進。
由此可見，隨著制度逐步到位、治理效能持續提升、產業協作日益深化，高雄的轉型之路方針明確，可望如期達成中長期減碳目標，穩健邁向2050年淨零願景。
更重要的是，高雄所走出的這條轉型路徑，不僅具備可行性，也展現出高度的示範價值，為臺灣各城市邁向淨零轉型，提供一套可複製、可參照的前進方向。
對此，張瑞琿也加以闡明，強調碳預算並非金錢上的編列，也不具強制力，而是市府針對每兩年溫室氣體排放所設定的總量上限，作為預測未來排放趨勢、引導政策方向與資源配置的重要工具。
因此，從此次高雄碳預算以2022年實際排放量5,235萬噸為計算基礎，並在納入未來新增排放與減碳措施後，市府設定2025至2026年總排放量上限為5,093萬噸，若取其數字與2005年基準年相比，等同是減碳了23％，不僅彰顯高雄推動減碳的政策決心，也意味著城市在制度深化與行動落實之間，逐步建立起具韌性的永續治理模式。
圖／高雄市淨零學院不僅提供淨零專業課程，並結合新興技術與創新解方，促成不同產業之交流與商業媒合，更榮獲2024年國家永續發展獎肯定。高雄市政府提供。
綜上所述，高雄的轉型並非一蹴可幾，而是長期且紮實的累積。從陳其邁的施政思維來看可知，唯有從制度建立到人才培育，從政策協調到跨部門合作，才能打造真正具有韌性與持續性的永續城市。
尤其此次調查中，在「環保」指標與台南並列冠軍、榮獲滿意度第一的高雄環保局，無疑是港都綠色轉型的大功臣之一，因為該局成立的「淨零學院」，正是這種願景的具體落實，不僅為台灣培養出綠色人才，更成為城市轉型的知識樞紐與行動平台。
高雄的經驗告訴我們，真正的轉型，不是空談口號，是在細節中堅持與行動，在合作中共創未來。這條路或許艱辛，但高雄已經走在前方，為台灣各縣市提供了最值得效法的典範。
圖／高雄市長陳其邁。張智傑攝。
2025《遠見》施政滿意度調查說明
1. 調查執行單位：遠見民意研究調查。
2. 電話調查時間為2025年3月1日至4月13日。
3. 22縣市共完訪14,285人。13縣市抽樣誤差為±3.7％；澎湖縣、金門縣抽樣誤差為±4.9％；連江縣抽樣誤差為±8.5％（信賴水準皆為95％）。
4. 六都各完成市內電話約550份、手機電話約150份。使用洪永泰教授之組合估計方法進行資料合併，各縣市比較將以合併後的調查數據為準。
5. 調查結果分別就各縣市受訪者性別、年齡、教育程度、戶籍選區等項進行樣本代表性檢定，並進行加權處理。
6. 各縣市星等評比方式：首先將調查結果的百分比或分數進行標準化後，再依照縣市長施政滿意度占50％、縣市政府八大施政表現占50％的比例加總，成為整體施政表現滿意度。
7. 將22縣市先分為三組：六都、三離島，以及13縣市，各組分別進行集群分析（ClusterAnalysis）之後排定星等。
