2025年夏天，全台進入一場前所未有的防空與民防整合演練。7月15日至18日登場的「2025城鎮韌性防空演習」，正式將已實施47年的萬安演習與歷年民安演習合併為單一制度，並首度導入全國一致、實境測試的新制演練。因此，本次演習不僅規模空前，還可能影響民眾日常行動，未配合者最高恐面臨15萬元罰鍰。尤有甚者，台中、台南與台北三市更於同期搭配漢光41號演習與民安演習，一起展開「2025城鎮韌性全民防衛動員演習」，透過兵棋推演與綜合實作，全力強化地方政府應變實力。故演練展開前，民眾相當關注今年演習與過去萬安有何不同？演習當天能否外出？在室內做哪些事可能違法？《城市學》帶你一次釐清掌握。

2025台灣「城鎮韌性演習」開啟有想定、無腳本模式！與萬安演習哪裡不同？

這場名為「城鎮韌性演習」的新制演練，源自總統賴清德於2024年12月所作的政策宣布。其目的在於整合1978年開始實施的萬安演習與過往民安演習，並與國際災防代號與聯演規格接軌，同時提升台灣非軍事部門的防護能量。

所以相較過往，由中央統一指派劇本、各地按圖索驥執行的方式，2025年演習全面改採「有想定、無腳本」模式。

圖／總統賴清德為漢光演習實施精神勗勉。總統府提供。

也就是說，所有演習設備都皆於當日才會進駐現場，並由評核官隨機抽選劇情與災難類型，直接測試地方政府與相關單位的臨場反應與整合應變能力。

因此，「城鎮韌性演習」並非只是紙上談兵，還必須做到「實人、實物、實地」全面上陣，重點聚焦於戰災搶救的場景，包含現地急救站、救濟站、配售站等組織的啟用與運作，藉此驗證國內民防體系目前是否具備實際的應變能量。

「城鎮韌性演習」快狠準應變災害分類更明確！防空與全民防衛動員雙軌並行

承上述，「城鎮韌性演習」將針對不同層次的災害場景與應變需求設計，主要分成兩大類：

1. 防空演習

全國22縣市將於7月15日至7月18日，統一實施防空疏散與災害救援演練。演習全程為時90分鐘，其中，前30分鐘為防空警報發放與疏散避難，後60分鐘則會進行模擬戰災後的搜救與災害應對，包括交通管制、地區封鎖、資源調配等項目，考驗地方政府執行能力與跨部門協調速度。

圖／總統賴清德為漢光演習實施精神勗勉。總統府提供。

2. 全民防衛動員演習

不同於全國同步的防空演練，「全民防衛動員」演習採輪流進行，自4月起至7月間，於11個縣市陸續展開，預計每兩年完成一次全國輪替。

此類演練預計會把全天分成上下半場，上午為桌上型兵棋推演，由各級政府單位模擬災難應對流程與動員機制；下午則進入綜合實作階段，動員地方資源、實地部署搶救與防護措施，著重於指揮中心運作、物資調配、民力動員等實務操作層面。

民眾應配合「城鎮韌性演習」哪些措施？逗留戶外拍攝當心違規最高罰15萬元

在演習期間，民眾必須配合防空警報指示，當警報響起時，應立即前往建築物內、地下避難空間或其他指定安全場所，不得於戶外停留或拍攝演習過程。這項規定不僅攸關自身安全，也牽動整體演練流程是否順利執行。

若民眾未依規定避難，擅自留在戶外或拒絕配合，將可能違反《民防法》第25條，依法可處以3萬元以上、15萬元以下罰鍰。這也顯示，此次演習與過往多半形式化的做法大不相同，除了強調實地演練外，也強調法律效力，執行強度與處罰標準皆同步提升，民眾萬不可掉以輕心。

圖／總統賴清德為漢光演習實施精神勗勉。總統府提供。

城鎮韌性演習期間，民眾可否外出？

至於演習當天是否能外出，則須依各縣市政府公告為準。各地多會於演習前一週公布警報時段與交通管制區域，屆時民眾應主動查詢並遵循指引，確保自身行程與防災演練能夠兼顧、順利進行。

2025新制「城鎮韌性演習」意義非凡！從形式應變走向「全民防衛」實戰整備

綜上所述，回顧歷年萬安演習，多以象徵性形式進行，對民眾而言，也似乎成了短暫交通中斷或被動等待的經歷。然而，2025年起的城鎮韌性演習有別過往，極力標誌台灣在面對潛在威脅時，必須逐步邁向「全民防衛」的實戰準備。

故無論是政策決策層、地方執行單位，或基層民力動員，皆被納入模擬劇本之中，測試全國體系於高風險情境下的承受力與回應力。

正如演習之名所示，韌性（Resilience）不能永遠停留在口號層次，唯有透過實際操作，才能鍛鍊出真正的應變能力。未來，台灣如何在地震、戰爭、天災等多重災害風險中穩住社會秩序、保住基本民生，都將取決於這類演練所建立起的協調默契與動員速度。

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