台灣最大茶葉產區為解「垃圾圍城」代價大?保育類野生動物棲地恐遭切割釀路殺,選址環評程序各瑕疵一次看

《狸想世界》恐南投上演!名間焚化爐解垃圾災也燒毀茶鄉、石虎招牌?

《狸想世界》恐南投上演!名間焚化爐解垃圾災也燒毀茶鄉、石虎招牌? 圖/AI生成示意圖。
作者:陳布萊
日期:2026-04-17

為了解決「垃圾圍城」的問題,南投縣政府擬在名間鄉設置焚化爐,但此舉引發社會廣大討論。最大癥結點在於,焚化爐的確是縣府要處理垃圾必備的設施,但名間鄉貴為台灣最大的量產茶區,產出的高品質茶葉名聞遐邇,為什麼一定要選在名間鄉蓋焚化爐?這讓當地的茶農深感不解,尤其「焚化爐產區」是怎麼樣也撕不掉的標籤,上游水源若遭污染,更可能波及整個中台灣。此外,當地還是石虎、穿山甲活動熱區,焚化爐帶來的車流,也將直接影響動物保育的成果。而這些來自基層呼喊的憂慮,都無不希望縣政府能懸崖勒馬。

長期以來,南投縣的生活垃圾仰賴外縣市協助處理,但當焚化爐硬體逐漸老舊、收受量能減低狀況,南投的垃圾也開始無法即時去化,處理壓力馬上回到地方政府身上。所以從治理邏輯來看,自建處理設施幾乎是不可避免的選項。

對此,南投縣府就指出,目前南投縣每年垃圾產量約9.5萬噸,透過環境部持續協助調度,以及縣府努力下,近2年外運量約在6、7萬噸,但每年缺口仍超過2.5萬噸;也就是說,每年持續堆積在南投的垃圾量超過2.5萬噸,迄今累積堆置在掩埋場的垃圾量已將近30萬公噸。

取自Unsplash。攝影者Pat Moin。(示意圖)圖/取自Unsplash。攝影者Pat Moin。(示意圖)

為此,南投縣政府提出興建一座每日處理量約500公噸的「垃圾處理及再生能源中心」,不只是焚燒廢棄物,也包含發電與資源回收等。縣府強調,燃燒後的飛灰將全數外運處理,不在當地掩埋;底渣則僅進行破碎、磁選等物理分選,轉化為可再利用的粒料。

只是,即便現代焚化技術已大幅進步,可以把污染排放降到最低,戴奧辛與重金屬濃度能控制在法規標準內。但當設施選址落在名間鄉,整個討論開始轉向。

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對於為何選址在名間鄉的新民村,南投縣政府指出,其出線原因包含地勢平坦、腹地充足、交通便利、周邊無敏感族群,且土地多屬國有等。但該塊土地並非一塊空白,而是台灣重要的茶葉產區。

在地茶農擔心,一旦蓋了焚化爐,即便排放的戴奧辛、重金屬與粒狀污染物可以控制在最低限度範圍,但長期累積的「產地形象」終究會受到衝擊。茶葉的價值,某種程度建立在「乾淨」與「可信」之上,而這種信任往往比實際品質更脆弱。

對農民來說,只要消費者對於產品產生疑慮,「產地鄰近焚化爐」標籤便難以撕去,外銷市場尤其敏感,國際買家對產地環境的要求往往高於法規標準。一旦信任動搖,價格下跌、訂單流失甚至品牌崩解將隨之而來。這種影響不需要看到污染發生,就已經對茶產業帶來直接衝擊。

取自Pexels。攝影者Quang Nguyen Vinh。(示意圖)圖/取自Pexels。攝影者Quang Nguyen Vinh。(示意圖)

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另一方面,同樣疑慮也延伸到生態面。南投是台灣石虎重要棲地之一,牠們依賴的是連續的低干擾環境。當焚化爐設施進入,伴隨而來的是道路開發、車流增加與人為活動擴張等,都將影響到石虎的生態。

甚至從更現實層面來看,焚化爐從興建到未來啟用,勢必帶來頻繁的出入車輛,從工程車到垃圾車等,都會提高路殺機率,而這正是石虎目前最主要的死亡原因之一。與污染相比,這樣的衝擊更直接,也更難逆轉。

石虎在台灣僅存約500隻上下。農業部提供。圖/石虎在台灣僅存約500隻上下。農業部提供。

此外,焚化爐廠址鄰近濁水溪、緊鄰八堡圳取水口,這個水系是中部約6萬公頃農地灌溉的主要水源。水文條件與農業生產緊密連動,一旦上游發生滲漏、落塵或操作事故,都可能透過土壤滲透進入地下水系,或經由降雨沖刷進入河川,影響的地區恐怕不僅限於名間鄉,還會進一步波及整個中部農業生產區。

更直接一點來說,水源就是整個茶產業的命脈,種茶要用水,洗茶、製茶也要用水,水源的穩定與否關乎茶葉品質。這方面的影響,不亞於焚燒垃圾的落塵,可說是牽一髮動全身,連鎖反應幾乎是環環相扣。

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取自臉書「台灣石虎保育協會」。圖/取自臉書「台灣石虎保育協會」。

農業部長陳駿季畫紅線示警:別輕忽焚化爐恐衝擊農業與生態熱區

而針對焚化爐的選址爭議,農業部長陳駿季也出面嚴正表態,強調預定地共7.5公頃的土地,全數位於「特定農業區」內。又依據現行法律,特農區應優先保障農業生產,原則上禁止挪作他用。因此他直言,目前農業部尚未收到任何來自地方政府的農地變更申請,即便日後送審,農業部也將秉持「合理性、必要性、不可替代性」三大原則來進行最嚴謹的評估。

當然,除了法規限制,陳駿季亦從產經與生態層面提出警告。他指出,名間鄉作為全台手搖飲茶葉的主要供應地,同時也是石虎與穿山甲等保育類動物的活動熱區。地方政府應慎重衡量,設置焚化爐對高價值農業品牌及自然生態環境可能帶來的潛在衝擊與風險。

取自Unsplash。攝影者tsaiga。(示意圖)圖/取自Unsplash。攝影者tsaiga。(示意圖)

會議愈開愈多、共識卻愈來愈少?焚化爐環評程序各瑕疵引發疑竇

而且不僅是產業生態,該案在行政程序上同樣爭議不斷。因環評會議召開期間,屢次都傳出出席人數不足、討論過程失序及地方溝通流於形式等問題,種種瑕疵同樣導致反對者對計畫案的合法性與透明度產生高度質疑,溝通陷入僵局。

特別是回顧2026年至今的進度,南投縣府雖針對名間鄉焚化爐案密集召開了4次範疇界定會議,甚至在4月份創下「一個月內連開5天」的罕見紀錄。然而,這種急促的行政推動節奏,不僅未能有效疏導民怨,反而引發在地農民與環保團體的強烈反彈,讓會議頻率之高與意見分歧之深形成強烈對比,顯見地方政府與民間社群對於土地利用的共識極其匱乏。

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取自freepik。攝影者xb100。(示意圖)圖/取自freepik。攝影者xb100。(示意圖)

整體來看,垃圾是城市生活不可切割的副產品,但處理設施往往設置在非都會區。當都市享受便利與消費,偏鄉的農村卻要承擔處理與風險,確實不合理。尤其名間鄉又是重要的茶產業聚落,甚至會影響到整個中台灣的農業用水,因此才引發這麼大的反彈,在地居民無不期盼南投縣政府能懸崖勒馬、重新選址,讓農業與水源得以永續。

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陳布萊

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城市學特約記者。

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