圖／30年後「人口減少」Top10。

國發會推估，台灣2050年人口恐跌破2000萬大關。野村綜合研究所副總經理陳志仁認為，屆時，台南左鎮區、新北平溪區、高雄田寮區、高雄甲仙區等偏鄉人口將驟減逾50％，形同「滅村」。並衍生出：高教危機、勞力短缺、貧富不均、長期照顧、年金改革等五大挑戰，執政團隊是否已做好準備？

衝擊一，少子化衝擊教育！ 

過去廣設的大學首當其衝。教育部推估，109學年度大一新生數將比108學年再少2.4萬名，若缺口集中在後端學校，恐有40所大學招不到新生。未來十年，大學新生預估一路從24萬；陡降至16萬人。這30％的學生缺口，如何填補？空蕩的大學校園，又該如何轉型？

衝擊二，勞動力愈來愈缺！ 

戰後嬰兒潮陸續退休，加上出生人數持續下降，人力市場將大失血。勞動部統計，台灣工作人口正以每年平均減少18萬人的速度一路下探。2020年初還有72％的工作人口；但到了2060年，全台工作人口僅剩50％，當中還有約1／4的年齡介於55至64歲，勞動市場之艱困，不言而喻。

衝擊三，新貧戶湧現！ 

獨居老人和退休族比例遽增，這些族群恰恰也是「貧窮」的高危險群。根據薛承泰的研究，台灣過去整體貧民率介於5～7％，但老人貧民率相對高，約介於13.8～17.4％，比整體貧民率高上約2.5倍。

衝擊四，財政黑洞擴大！ 

醫療技術進步，平均壽命延長，加上退休人口激增，年金保險恐成財政黑洞。2014年小英政府上任以來，雖成立國家年金改革委員會，卻僅調降軍公教的所得替代率。薛承泰指出，照當前支出速度，35歲以下的軍公教人員仍會在28年後面臨退撫基金破產。如何在不挑起世代對立的情況下溫和改革，是嚴峻挑戰。

衝擊五，長照支出大增！ 

衛福部推估，2026年老年人口比例將超過20％，迎來「超高齡社會」，平均每三個壯年人口要扶養一名老人。國發會更預估，2025年將有半數家庭出現長照需求。屆時龐大支出財源從哪來？服務據點夠不夠？長照人力從何而來？

圖／2020年，台灣進入「生不如死」恐怖交叉。

「生不如死」更加劇城鄉落差。陳志仁指出，地處偏遠加上經濟弱勢，年輕人出走造成人口密度降低；政府更不願投入建設，形成惡性循環。這些弱勢偏鄉往往也是最「生不如死」的鄉鎮，如台東長濱、玉里、成功；或位處深山的田寮、甲仙、左鎮，人口密度都低於全國平均1／5，依此標準，台灣還有67個鄉鎮，恐陷「生不如死」流沙。

「靠自己不行、靠政府也不行，才是真的『生不如死』，」陳志仁強調，2050年，這67鄉鎮人口數將銳減至不到50萬，可怕的是，這67個鄉鎮占全台面積58％，意即，台灣有一半國土變鬼城。若政府不改變現有治理模式，長濱、左鎮、平溪面臨的困境，將持續在許多鄉鎮重演。

讓人願意留下來，才能緩解「生不如死」 

地方鄉鎮難以扭轉現況，在於政府部門間鮮少串連；加上投資成本高，難以吸引產業進駐。想辦法先讓「人」願意留下，才是杜絕鄉村持續「生不如死」的解方。　

圖／如何透過政策誘因和資源引導人口回流非都會區的鄉鎮，是政府部門未來的重點功課。

陳志仁呼籲，政府應盡快為這67個鄉鎮建立「專職專款」的基礎建設。讓公部門打造一個一致性的建設模式，提供基本的醫療、教育、治安等服務。品質穩定後，企業便能省去基礎建設成本，專心提供好服務。如將67個鄉鎮、300多間學校的電腦設備採買齊全，網路、軟體等服務就可統一交由企業端協助，讓商業力量加入改善這些鄉鎮的行列。

「至少讓喜歡長濱的人，願意留在這，」雖然少子高齡化的大浪襲來，但陳志仁期待，透過政府的重視，能稍微減緩台灣偏遠鄉鎮「生不如死」的現況。