被兩大直轄市包圍的基隆市，長年背負「衛星化」宿命，一度是全國罕見的三高（失業率、離婚率、自殺率）城市。面對這些困難，施政評價不惡的基隆市長林右昌如何突圍？

在舊制時期，原本已經是「省轄市」的基隆市，資源及位階其實僅次於北高兩市，與台中、台南、新竹、嘉義平起平坐。

只是，由於緊鄰首都台北市，基隆老早就背負著「衛星化」命運。過去十年，鄰近的新北、桃園相繼升格為直轄市，在三都包抄下，論資排輩、比預算，基隆的相對剝奪感尤其強烈，難怪當地人常哀怨：「我們連雙北的附隨城市都不如，簡直是孤島之城！」

升格副作用多，台灣其實只需要「兩級」政府

對此，2014年上任以來，基隆市長林右昌就想方設法，希望「雨都」有撥雲見日的一天。

談起五都的改制，林右昌早在1993年進入台大城鄉所就讀，談起當時台灣縣市發展的願景，「我們有區域計畫，但是沒有區域政府；我們有中央政府，可是沒有國土規劃。」

圖／基隆過去幾年的發展，稱不上特別好。

改制原是為了合理化縣市治理範圍。起初僅規劃北中南三都，隨著新北、桃園跟台南「擦槍走火」的升格，如今的縣市結構和原先設想完全不同，「這是政治妥協的結果。」

現在應共同思考2020年，台灣的政府體制該長什麼樣子？林右昌認為，「直轄市的升格，對其他縣市來說一點好處都沒有。我們只需要中央跟地方縣市，二級政府體制就好！」

他解釋，這跟《財政收支劃分法》《行政區劃法》《地方制度法》有關，如《財劃法》的統籌分配款問題多多，各縣市都認為要修，但每每一談就成了政治議題。雖然修法遙遙無期，林右昌卻認為，即使《財劃法》不好，也不應成為縣市財政紀律不佳的藉口。

治療地方財務重症，寫企劃書爭取經費 

台灣加入WTO後，基隆市的財務命運就陷入急轉彎。由於需配合法規，每年少掉重要的財政收入「商港建設費」，致使財務更加惡化，負債攀升，「到我接任時，負債比已近50%，已是『葉克膜』的重症等級。」