老是塞車的倫敦城，用哪三招推動「永續物流」？

攝影：蘇義傑

日期：2020-09-16

據聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）統計，物流產業的溫室氣體排放量，已占全球7％的比重，其中以「貨運」貢獻最多。若以2015年為基準，預計2050年之前，貨運需求及運輸量將倍增230％。如何降低「城市貨運」帶來的衝擊，不妨看看英國首都倫敦的作法。

當我們想像城市交通時，腦海浮現的常是日常的移動方式，搭捷運、坐公車、步行或開車。

殊不知，在熙攘街頭跟車水馬龍的背後，卻隱藏了一個忙碌的物流體系。

過去的物流，扮演支撐經濟的流通角色，但隨電子商務快速暴衝，愈來愈多交易須滿足「最後一哩配送」，不經零售通路，直接把東西送到客戶手中，讓各種貨運、宅配、新型態的運輸旅次愈來愈多。而24小時不停歇的物流服務，對都市環境的衝擊已無法忽視。

圖／都市貨運造成的八大衝擊。 (source: ICLEI EcoLogistics City Profile 2018)

最關鍵的，莫過於「城市貨運」(urban freight)，通常是指運輸的第一段或最後一哩，從數據上分析，這趟關鍵旅程不僅會貢獻整段運輸21％的能源消耗量，更會經過擁擠的市區道路，常是城市當局的控管重點。

為將永續交通和氣候行動擴展到物流供應鏈，許多城市開始推動都會尺度的「永續城市物流規劃」(Sustainable Urban Logistics Planning) ，如開啟近代工業革命的倫敦。

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2007年，倫敦提出《倫敦貨運計畫》，開始關注貨運及商用交通議題，主要宗旨為「安全、可靠與高效的貨運，並兼顧用路者、環境及生活品質」，可謂該領域領航城市。

圖／改善交通痛點是每個城市都面臨的頭痛難題。

據預估，2041年倫敦人口將成長至1080萬（目前約900萬），大幅提高城市交通及運輸系統的負荷量。為因應可能衝擊，《市長交通策略》（Mayor’s Transport Strategy）設立一個大膽目標--2041年讓倫敦80％的交通旅次，都以步行、自行車和公共運輸完成！

除鼓勵大眾運輸、釋放街道、增加友善行人空間，上述策略更包括活化市中心的商業環境，讓貨運與商用交通更有效率。

然而，倫敦的塞車早非新聞，輕型貨車與廂型車已占市中心近1/3交通流量，約1/4(23％)道路相關排碳來自貨運，遑論如何改善？

對此，倫敦市政府在去年發表了《貨運及商配行動計畫》，以「安全、潔淨、效率」為三大主軸，希望在2026年前減少一成的日間尖峰時段（上午07:00～10:00）貨運車流進入市中心區域。主要推動作法如下：

1.導入世界首個引入直接視野標準(Direct Vision Standards)，建立重型貨車安全認證，

圖／當地快遞公司的電動車隊與微型集運站。 (source: London Freight and Servicing Action Plan 2019)

2.試行商用電動車計畫，將與 Gnewt Cargo 合作30個月，透過智慧車載系統分析及評估電動貨車的環境及成本效益，

3.以地理資訊、調查與分析為基礎，針對阻塞節點進行交通網絡與街道空間再設計，並結合即時的交通管制措施，

4.2019年4月於倫敦市中心實施世界第一個「超低排放區」(ULEZ)，全天候24小時管制，進出車輛都須符合歐盟四期環保標準，

圖／倫敦市區規劃的「超低排放區」(ULEZ)。 (source: London Freight and Servicing Action Plan 2019)

5.整合鐵路與水運交通網絡，推出「水路」貨運工具組，透過互動式碼頭地圖，鼓勵運輸業者利用泰唔士河作為貨運路徑，

6.推廣地區性的高效貨運，如共同採購及清運服務、離峰送貨、單車配送、設置自取點等。

事實上，倫敦提出的解決方案，除了概念創新、有待驗證的試運行計畫，也有很多是長期方案的再升級。而且不管推廣哪項政策，都會與各方利害關係人進行溝通，並以數據資訊、專業分析做為決策輔助。

無論從環保、交通、經濟效率等層面考量，城市貨運不但是已開發國家城市的頭痛議題，許多人口激增、基礎建設難以負荷的新興城市，也在國際上積極尋求更好的因應之道。

台灣這邊，去年已有桃園市加入 ICLEI（地方政府永續發展理事會）的「生態物流社群」(EcoLogistics Community)，並擔任首屆主席，就是好的開始。

圖／除了道路運輸，倫敦也鼓勵業者使用水路。