受疫情影響，民眾無法出國，造成國內一波波爆發性人潮，暑假期間，許多離島湧入大量遊客，帶來廢棄物過量、水資源及電力不足、損害海洋生態等衝擊。 如何在觀光與環保兩者間取得平衡？ 答案或許是不遠處的「龜山島」。

龜山島開放觀光20年，嚴格落實總量管制的旅客限制，20年來的登島申請幾乎天天額滿，遊客永不停歇，讓永續生態旅遊在此實現。

龜山島位於蘭陽平原以東10公里處的太平洋外海，面積僅2.8平方公里，海拔398公尺為離島第二高，僅次於蘭嶼紅頭山。清代就有人定居於島上，直到1977年因國防需求，政府強制將居民遷至本島，並實施22年的軍事管制，2000年後才開放觀光。

每日250人到1800人  龜山島的總量管制怎麼算？ 

東北角暨宜蘭海岸風景管理處長陳美秀直言，龜山島總量管制能成功，主因是當年的主事者做出正確決定，「如果一開始沒有限制，現在要做就不容易了，」她強調，要維持這個制度，觀光業者的認同與旅客支持缺一不可。

圖／龜山島歷年每日登島限額。孫文臨製

實施乘載量管制，主要考量兩因素，一是保護龜山島生態資源，同時也為維持高品質的旅遊服務。陳美秀解釋，總量管制不是只有人口，也考量停留時間、行程、交通等多元因素，「要算出一個管制總量並不容易，必須考量設施、生態及社會承載量。」

「設施承載量」指公共設施最高容納人數，如港口可停泊多少船，廁所、步道可使用多少人數等，以吊橋為例，超過限額就可能發生危險；「社會承載量」則是民眾能接受的壅擠程度，或當地居民可接受的遊客數量；「生態承載量」以環境破壞程度為評估原則，分析對植物、動物、土壤、水、空氣的影響程度。 

龜山島從2000年開放觀光，起先只開放每日250人登島，2002年首次增到350人、2005年再調高到400人，往後每兩到三年就會調整一次，2015年一口氣增加到每日1800人。

不過，1800人維持至今5年多，是20年來最長時間未調漲的紀錄，「站在生態旅遊的角度，希望能盡量維持在現在的人數，」交通管理碩士出身的陳美秀解釋，「總量管制最難的不是科學計算；而是人的溝通。」

圖／東北角暨宜蘭海岸風景管理處長陳美秀。孫文臨攝

20年來每隔2～3年，主責單位就會召集地方、業者、專家學者來討論總量管制是否調整，雖然結果可能不是各方都滿意，但至少能找出彼此都能接受的共識。