萬眾矚目的美國總統大選結果，終於在這個月愈來愈明朗，即將上任的民主黨候選人拜登（Joe Biden），在競選期間曾提出許多和前朝川普政府不同的施政方針，如回應氣候變遷、提倡新能源、修改移民政策等，讓不少人期待未來四年的美國發展。

可是，比起上述主流政見，他還提過徵收「離岸罰款附加費（offshoring penalty surtax）」，雖然在台灣很少被討論，其後續影響卻頗值得關注。

1988年的預言成真，「離岸生產」副作用多

2016年以來，川普不斷高呼的「美國優先（American First）」口號，讓他獲得大量選民支持，期待透過重塑「美國製造」、調整企業稅賦、提高貿易壁壘等手法，讓美國重回昔日的製造業龍頭地位，並吸引世界各項重大投資都往自家靠攏。

圖／川普多項政策皆為吸引產業回流及投資而來。

事實上，這項作法的影響相當廣泛，單看Wal-Mart、NIKE每季財報的境外投資及海外生產報告，加上不少國際企業前仆後繼地赴美投資，就不難窺見上述政策帶來的衝擊。

拜登的盤算則是，未來美國公司若在海外製成產品、運回本土販售，將被課徵28％的公司稅，並額外附加10％的懲罰稅。那些將電話服務中心（call centers）設於海外的公司，同樣適用。希望藉此抑制美國企業在不同國家之間轉移收入和稅收減免的能力。

簡單講，一旦離岸懲罰稅上路，首當其衝的便是5家最大海外製造商：Apple、NIKE、Cisco、Wal-Mart、IBM！

為攻佔海外市場、獲取他國原料、降低營運成本等目的，20世紀以來，大企業普遍將製造基地外移或外包至其他國家，從日本、台灣、東南亞到中國大陸，都先後成為美商的海外生產重鎮。不只美國如此，歐洲、日本、甚至台灣企業，後來也遵循這套作法。

看到企業的佈局動向，早在1988年，Constantinos Markides和Norman Berg兩位教授就曾投書《哈佛商業評論》，發表〈離岸製造是個壞生意（Manufacturing Offshore Is Bad Business）〉一文，批評離岸製造將傷害企業長期競爭力，造成產業「空洞化」。與其一味降低成本，不如專注提高品質和創新，都些這是海外廉價勞動力辦不到的。

疫情＋懲罰稅，將加速「智慧製造」趨勢

當時，許多美國企業都汲汲營營地前往海外，但同一時間，卻有不少日本企業反過來搶灘美國，如富士通、日立、三菱、NEC、東芝等，而且幾乎每家車商都在美國設置組裝廠。