桃園縣於2014年底升格為直轄市，有別於台北、高雄為原直轄市；台中、台南由省轄市升級，和新北一樣的桃園當年可謂贏家，不僅連續升級，迄今更實現升格效益，從原本「被忽略」，轉為「被重視」，再到成為亮點。 

比較升格前後，鄭文燦從最細節的組織變革，到最宏觀的定位戰略，無役不與，為的就是發揮升格的優勢，「把縣變直轄市」。

善用升格優勢，重整上百種地方自治規章 

「我花了一年時間，把好幾百種的自治規章都完成，」鄭文燦一上任，立馬運用「直轄市」優於「縣」能設立較多局處的行政權力，陸續增設：青年事務局、資訊科技局、體育局等其他五都沒有的新局處，還增設了勞動檢查處、海岸管理處等二級單位。

圖／桃園山豬湖生態公園。

成為直轄市，公務員的素質可不能「掉漆」，一個小故事是新市府對於清潔隊員的晉用，從以往的靠介紹、靠關係，改成公開招考，並且杜絕關說，讓清潔隊員更具責任感。

而原本各鄉鎮市公所不同調的社福預算，也在升格後歸一。生育補助一胎之前發過1萬、2萬、4萬，都統一為3萬；重陽敬老金有的發1000元、有的3000元，升格後整合為全市一致2000元。行政一致化還包括里長制度和建設推動方法，足足調整兩年才完成。

鄭文燦認為，推動升格就是要有更多資源。「但它不只是權力和資源的擴大，很多規劃也要不一樣，」展現不同於以往的城市格局。

圖／地方治理績效亮眼的鄭文燦（右二），是廣被看好的綠營政治明星。（圖片取自鄭文燦臉書）

最佳例證，是桃園升格後一卡車「全台首創」的社福政策。如「甜蜜多一點，負擔少一點」的育兒津貼，每月3000元，令年輕家庭覺得受到支持。還有提供65歲市民升級施打新型肺炎鏈球菌結合型疫苗，及青少女免費HPV疫苗的注射，後者接種對象涵蓋6個世代，亦為全國首創，迄今完成逾22萬人次接種。

以「第六都」之姿創新施政，鄭文燦更令人眼前一亮的，是社會住宅和青年政策。

目前，桃園規劃了22處基地約6600戶，連偏僻的復興區也計畫闢建原住民專屬社宅。在桃園，社宅租金約市價行情的8折，若是經濟或社會弱勢，市府還編列差額補貼到6折。