【地方改制十年回顧】

新北市長侯友宜：每個里的小事，都是我的大事！

作者：邱莉燕

攝影：賴永祥、池孟諭

日期：2020-05-29

從台北縣到新北市的改變，沒有人比侯友宜更能見證。十年前升格的那一天，他是第一屆副市長，再當了第二屆副市長，2018年勝選成為第三屆市長。十年磨一「市」，這位硬漢不禁感嘆：「人生有多少個十年？」

眾所周知，新北市是台灣第一大城，人口最多、族群也最複雜，既有繁榮的大都市，也有全台平均年齡最老的偏鄉，區域落差極大。

回想剛開始，要整個把鄉、鎮都變成「區」，統一由市府來管理的過程，侯友宜記憶猶新地說：「很痛苦！」

29個形式各異的區，要整合團隊組織，又要保有每區的特色、串起未來發展的主旋律，過程辛苦可想而知。侯友宜幾乎每天早上7點就開會，檢視每個區的工作狀況。

圖／新北環狀線。

「把他們當警察在管，」侯友宜口中的他們，是原本民選的鄉鎮市長，延長再做一屆區長。每天晨報會議，盯緊每位區長的業務，下午5點多再開一次晚報，回報早上交代的工作，連假日也不停歇。「他們完全不習慣。」

經過一年的操練，團隊意識終於成形，也成功調動起區長們的積極性。

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深化地方自治能力，是直轄市升格的目的，但新北市有多達1032個里，極度考驗指揮官的統御力和協調本領。市長一枚，直接對上1032位里長，侯友宜的作法是變更里長座談方式，分批巡迴，花很長時間聆聽里長的意見，迄今已辦理上百場。

圖／從台北縣原地升格為新北市，過程並沒有外界想像的那麼順利。（圖片取自侯友宜臉書）

針對各里的建議和陳情，他盡量「議而有決，決而有行」，由研考會列管進度，還找局處長列席回答，做得到跟做不到都明確回覆，讓里長宛如市議員般倍感尊榮。「1032個里長的小事，都是我的大事！」侯友宜如此說道。

更出乎意料的難題，是財政。

2012年，行政院提出《財劃法》修正版，給直轄市最低保障分配金額是1萬5887元乘以前一年底的人口數。可惜修法未果，新北市改制前一年底人口387萬人，依《財劃法》修正版計算，應可獲配614億元，但在2020年實際獲配僅410億元，足足短少204億元。

這使得人口最多的新北市，在統籌分配稅款及一般性補助收入的「人均獲配數」，淪為六都最低，2011年為1.06萬元，2020年更降至1.02萬元。

亦即，中央給新北市的財政收入，並未因升格而大幅成長，但這十年正值捷運、道路、下水道及運動中心的建設高峰期，部分重大施政或建設計畫只好舉債支應，讓市府的負債增加。

為提升城市運作效能，侯友宜的獨特思惟是「多核心區塊」，在直轄市裡進行區域治理。

攤開地圖，「土樹三鶯、瑞平雙貢、萬金石三芝淡水、新泰五林，」自稱說話憨慢的刑偵高手，此刻卻如饒舌歌手般一秒也不停頓地敘述，這些區塊地理環境鄰近，經濟活動也比較類似，以區塊為主軸來發展較合理。

圖／侯友宜上任後，積極整頓五股垃圾山。（圖片提供：新北市政府）

舉例，同一區塊可以串連腳踏車步道、人文步道。再如運動中心，不一定每一區都蓋一座，是以人口區塊的分布，合理選擇落腳處。

區塊式布局，也能發揮直轄市資源集中的優勢。比如三鶯地區興建的新北市立美術館，考量點一是鶯歌素來是陶瓷生產基地，二是腹地可輻射三峽、樹林、土城，更選在已發包動工的三鶯捷運旁，增加園區可及性與易達性。

「資源沒集中的話，光一個鶯歌，怎麼可能蓋得起20幾億元的美術館？」侯友宜解釋。

若說每個核心區塊，是一顆顆珍珠，捷運就是串起珍珠的線。新北市在升格後挹注大量資源發展交通，以軌道路網為骨幹，全力推動「三環六線」，除新莊線、頂埔線、機場線、淡海輕軌綠山線已通車，期盼多年的環狀線也在年初啟用，讓新北生活圈跨向新的里程碑。

圖／突破400萬人口大關後，新北市逐漸成為台灣城市的領頭羊。

「所以，不要只看這十年，」侯友宜點點頭說，先前的十年屬於打底基礎功的階段：「未來的十年，就等著大建設的帶動。」