【地方改制十年回顧】

地方改制合理嗎？屏東縣長潘孟安為這事直衝考試院

作者：馮紹恩

攝影：張智傑

日期：2020-06-03

屏東縣長潘孟安把雙手放上史坦威鋼琴的琴鍵，敲出一個個民謠的單音。這裡是縣政府的演藝廳，向來給人「文化沙漠」之感的屏東，能邀請到小野麗莎等知名音樂家前來表演，關鍵就是這座音樂廳的音場跟品質，「我們自己說不準，要去聽他們專業的音樂圈怎麼評價。」潘孟安略帶自豪地說。

出身恆春、來自車城的廟口囝仔，如今站在你眼前的屏東縣長潘孟安，其實是位愛書人。

沿路上，潘孟安興高采烈地介紹這些年在屏東縣推動的許多文化建設跟活動，都取得不錯的成果。他喜歡讀書，想把這樣的文化氛圍帶給屏東這個農業大縣，不讓其他縣市專美於前。

圖／即將開幕的屏東縣立圖書館。

除了對文化的火熱蘊涵在內，潘孟安渾身透出一股「草根」性格與硬脾氣。他曾經為了地方縣市基層公務人員的升遷，直衝考試院，找考試院院長跟人事總處的處長陳情，「2015年我就跑過考試院、銓敘部跟行政總處反映，我覺得對他們（基層公務員）不公平。」

究竟是什麼情況，讓潘孟安如此叫屈？

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細數地方政府的公務員層級，6個直轄市跟其他16縣市相比，在職等上就有先天優勢。

比如局處的多寡，直轄市若人口超過200萬，可設置32個局處單位，未超過200萬也有29個；相對的，一般縣市僅有21個局處。局處首長、也就是政務官的派任，直轄市可全換，縣市卻只能換一半。

圖／屏東縣立圖書館充滿美景。

那次讓潘孟安直衝考試院的，就是基層公務員職等問題，「中央動輒一個組長，就是簡任官十職等，那在地方是很大的，職缺沒幾個，一個隨便的專門委員都是十職等簡任官。」職等就造成公務員升遷卡住，退撫福利相差很多，「你留不住啊！我也不能擋人家升遷，直轄市多的是9職等的缺，屏東有幾個9職等的缺？」

這事，他自2014年上任後便苦惱許久，「我爭取了6年，直到2018年賴清德當行政院長，他以院長之尊去拜會考試院長、行政總處，才修改。」修改之後，所有科長職等可到8、9職等，副處長、副局處長可到9或10職等，連同警察跟所有鄉鎮單位都適用，「這是很大的貢獻啊！對穩住地方公務員的士氣。」

地方改制至今，幾乎各縣市都對《財劃法》表示不滿，儘管各界力主修法，卻進展牛步。

屏東縣如今能從中央統籌分配款中拿到的比例約在5%左右，相比其他六都拿了共62%的預算，潘孟安批評，「拿62%的預算，用在六都約三成多的土地上。」

談起當年五都升格時，各地縣市首長都想修改《財劃法》，因為牽涉到中央統籌分配款分配給各個縣市不均的問題。從陳水扁當總統的時代，一直到馬英九都想修，但難如登天，「當時在民進黨智庫，我就把民進黨執政的縣市長找來，我們連民進黨內部都擺不平，那像國民黨當時那麼多的縣市他怎麼整合？」

他當時跟民進黨總召柯建銘、立法院長王金平都全程參與，各縣市提出不同意見，「喬」到後面，執政黨完全不敢碰，「結果擦槍走火、吵到不可開交，後來不修《財劃法》；反而去修《公債法》，把各縣市舉債上限拉高，」潘孟安當時跳出來罵，「我們要求財劃法，你怎麼後來搞成一個不三不四的公債法？」

圖／屏東縣演藝廳，有全台唯三的管風琴。

儘管相較於其他直轄市，處於不利的地理位置，但潘孟安並不甘心，透過各種軟硬體並進的手段，用系列活動串起整個屏東縣資源。

比如「音樂屏東」，硬體面就規畫了屏東演藝廳。原先擔心這裡的文化人口養不起演藝廳，但迄今幾乎弭平成本。潘孟安說，「為什麼世界三大男高音的卡列拉斯願意來這？我們並不是花的錢比人多，而是說故事去感動人。」

「閱讀屏東」這系列，則舉辦了南國閱讀節，邀請許多在地知名作家，如回歸屏東陪伴母親的龍應台，和高雄美濃知名音樂家林生祥、作家鍾永豐的對談，一時風靡全縣。除了舉辦推廣閱讀活動，潘孟安也積極改善縣內的圖書館設施，更在暑假即將重新開幕屏東縣立圖書館。

圖／潘孟安希望屏東可以透過閱讀，扭轉偏鄉的命運。

「我希望把屏東從一個遙遠的地理名詞，變成一個品牌！」潘孟安努力翻轉國境之南的偏鄉命運，讓城市不再只有悲情的樂符，而是宛若小野麗莎彈奏起烏克麗麗，用輕快明亮的曲調，邀請你一同享受不同以往的屏東。