孟加拉易受氣旋侵襲，因此有領先各國的防災預警網絡，近年更透過女性志工隊改善婦女抗災觀念及社會地位

孟加拉風災女性死亡數總高於男性？防災預警志工計畫破性別劣勢

作者：高振嘉

日期：2022-08-08

以農立國的孟加拉，卻擁有領先各國的防災預警網絡，近年來更透過女性志工隊改善婦女抗災觀念及社會地位。孟加拉政府這幾年到底進行了哪些改革，值得世界各國在防災面向上好好效法？

英國BBC報導，孟加拉是世界上最容易遭受氣旋侵襲的國家之一，每年沿海地區都會遭遇數次風災，暴雨洪水常帶來嚴重破壞。但近年來，孟加拉當地因極端氣候造成的死亡人數急遽下降，這主要歸功於天氣監控設備、通信器材和當地志工隊組成的防災預警網絡。

而隨著極端氣候逐漸成為新常態，如何建立早期預警系統也成為全球政府的共同課題。

聯合國秘書長安東尼奧．古特雷斯（Antonio Guterres）七月初就向世界氣象組織（WMO）呼籲，確保未來五年內全球人口都能被納入早期預警系統的保護傘下。有鑑於此，防災預警方面堪稱模範生的孟加拉或許是各國該效法的對象。

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孟加拉迅速應變頻繁風災的能力，立基於三大關鍵因素：早期預警系統、當地志工隊、庇護所安置。

透過即時天氣預警，搭配當地志工協助疏散，孟加拉成功化解一次次風災危機，世界氣象組織氣候風險早期預警系統（CREWS）秘書處負責人約翰．哈丁（John Harding）就稱讚道：「孟加拉為我們呈現一套有效的早期預警系統，可說是防災方面的先鋒。」

圖／取自Unsplash，攝影：David Baker。

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早期預警系統，沿海雷達追蹤氣旋

孟加拉開始注重防災預警網絡可追溯至 1970 年，當時強烈氣旋波拉（Bhola）重創孟加拉沿岸，導致 50 萬人死亡，孟加拉政府隨後大力投資天氣預報設備、建置庇護所，並培訓沿海地區志工隊。2020 年，氣旋安攀（Anphan）挾帶暴雨登陸孟加拉時，全國死亡人數僅 26 人，這是孟加拉政府多年努力的成效。

孟加拉降低風災死亡率的部分原因，在於政府追蹤氣旋的能力有所提升。

過去該國僅有兩台沿海雷達，提供 200 英里海域內的氣旋偵測；如今，政府除設置沿海雷達、地面觀測站和各式量測儀器，也與谷歌企業合作，確保天災預警情報第一時間發布給全國人民。如此全面的氣象網絡，也讓孟加拉民眾能更準確得知當時當地的天候消息，保證人員迅速疏散至各庇護所。

孟加拉的預警系統也妥善運用各項管道，包括電視、廣播、手機訊息等，當局也提供熱線電話，提供民眾防災必備知識。然而，仍有許多偏遠地區或沿海居民因缺乏通訊設備，難以得知第一手消息，而這「最後一哩路」就由當地志工隊來補足。

圖／取自Unsplash，攝影：fardus mondol。

7.6萬人加入當地志工隊

在 1970 年風災過後，孟加拉紅新月會創立了「氣旋防備計畫」（CPP），致力於減少天災死亡人數、提高社區復原能力，如今沿海村莊已有超過 76000 名志願者加入。

這批當地志工隊會帶著擴音器走到大街小巷，向居民播報天災的嚴重程度，志工隊也倡導各所學校設立備災日，全天進行疏散模擬，讓下一代為天災做好準備。

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當地志工隊的建立，對孟加拉婦女而言格外重要。紅十字會與紅新月會國際聯合會（IFRC）駐孟加拉計畫經理馬里哈．費杜斯（Maliha Ferdous）指出，孟加拉女性社會地位較低，導致許多婦女在識字率、家庭決策權處於弱勢，限制了婦女取得外界訊息的機會。

因此，過去幾年孟加拉風災的女性死亡人數明顯高於男性，1970 年波拉風災中，男女死亡人數比是驚人的 1：14。究其原因，許多婦女不願撤離，因為她們自覺有義務守在家中，或是對充滿陌生男性的庇護所感到擔憂。

圖／取自Unsplash，攝影：Masayal 123。

但隨著當地志工隊多年的防災倡導，漸漸扭轉孟加拉婦女的保守觀念，也吸引越來越多女性志願者加入，致力於改善孟加拉傳統家庭價值，為孟加拉婦女找到互助發聲的管道。

近年來，孟加拉風災的男女死亡比持續下降，2020 年的安攀風災中，男女死亡人數比已經降到 1：1。

費杜斯認為，賦予社區婦女權力讓她們擁有更多自主權，能夠自行疏散、協助當地庇護所，並減少疏散期間可能導致的性別暴力風險。

廣設4千多處庇護所安置

孟加拉過去只有 44 處風災庇護所，但波拉風災之後，在政府和國際援助的共同努力下，如今正式庇護所已經增加到近 4000 處，多數都兼作學校和社區中心。

不過，孟加拉國際氣候變遷與發展中心（ICCCAD）主任薩利姆胡克（Saleemul Huq）表示，政府現在的目標是將早期預警模式擴展到其他天災威脅面向，培訓團隊快速應對地震、火災和洪水等危害。這項計畫將進一步降低天災死亡人數，但胡克也警告，氣旋相對容易預測，但地震、洪水的可預測性更低，因此更難推動防災預警。

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面對愈發艱鉅的任務，胡克認為孟加拉能透過多年時間來完善其防災預警網絡，並在每年風災中檢驗何為有效的防災措施。在抵禦極端氣候方面，他也認可孟加拉足以作為其他國家的榜樣，提升該國在全球氣候議題上的影響力。