這座大橋，本可成為展現政府推動公共工程，進而帶動基礎建設與區域發展特性的指標性建設，卻命運多舛。所幸，最後由國內老字號的公共工程大廠工信工程承包興建。

難度高、風險大、工程款難預估，淡江大橋歷經七次流標 

淡江大橋通車，到底有多重要？ 

以地方發展來看，十多年前，淡海新市鎮跟林口、三峽，有著「林三淡」三大鬼城的稱號，但隨著林口及三峽持續開發，房價已站上3至4字頭時，唯獨只有淡水，還徘徊在1至2字頭，關鍵就在交通，淡水人只能苦笑：「發展20年了還離離落落。」 

此外，由於淡水地區將近七成比例的交通是私人運具，帶來相當大的交通流量負擔，也增加行車成本；而車道容積不足及壟塞，更成為區域發展的最大障礙。 

扮演最後一哩的淡江大橋，可連接西部濱海公路台2線、台15線、台61線西濱快速公路，以及台64 線八里新店線快速公路，打通淡水壅塞交通的任督二脈。 

一旦通車，淡水地區向外連接的道路多了這條主動脈，淡水與八里間交通不再需要繞道關渡大橋，一舉解決數十年來關渡大橋與竹圍路段的塞車問題，預估可減少30％的交通量，與台北都會區的來往運輸將更暢通，亦能帶動淡海新市鎮的開發。 

此外，淡江大橋也是一座公路和軌道共構的景觀橋，並規劃了自行車與人行道；也就是說，除了公路外，淡水輕軌也會行駛經過這座橋梁，顯見其扮演淡水河兩岸往來的重要角色，以及提供遊憩與觀光的重要經濟功能。 

換言之，淡江大橋通車後不僅能縮短淡水河兩岸這15公里、約30分鐘車程；往南，可連接桃園航空城及機場，促進台北港與淡海新市鎮的開發；未來還有輕軌建設，帶動淡水河兩岸觀光，豐富台北一日生活圈。 

圖／淡江大橋採河中懸臂節塊吊裝工法，工程難度頗高。工信工程提供。

值得一提的是，淡江大橋的設計大有來頭，是首位獲得全球建築界最高榮譽普立茲克建築獎的女性建築師，被譽為世界建築奇才的札哈．哈蒂（Zaha Hadid）遺作。 

札哈哈蒂的世界地標級作品遍布世界，像是以金屬鋁片與混凝土組成的韓國東大門設計廣場、義大利羅馬MAXXI博物館、紐約Zaha Hadid大樓、阿布達比表演藝術中心等，都為當地建築與文化樹立新典範。 

這座全世界最大跨距單塔不對稱斜張橋也堪稱世界級地標，單塔的設計，是為避免雙塔形成的巨大視覺衝擊而破壞地景；並減少橋梁的落墩數，降低對生態的衝擊。 

橋梁中央的主塔設計，靈感來自雲門舞集舞者跳躍的姿態，以及移動時的光影，以雙手合十的設計，有祈福的意涵，未來可望為淡水八景帶來新視角。 

工信工程總裁，同時也是營造同業公會理事長潘俊榮以數十年營造人經驗表示，「淡江大橋工程無論是造型、設計，都是世界獨一無二，具有歷史性意義；對工程界來說，具指標性與代表性，台灣有能力去承接這個工程，將來更可作為教案討論。」 

工程規模愈大，流標比率愈高，業者盼推自動化取代人力老化 

不過，交通部公路總局西濱北工程處指出，淡江大橋七次流標的主因：「工程橫跨淡水河，工程難度高、風險大，國內廠商沒做過這樣的工程，擔心無法履行合約，也無法估算工程款，」「淡江大橋位處出海口，必須克服夏天颱風、冬天吹強勁的東北季風嚴苛條件。」 

前工程會主委李鴻源則從另一個角度，分析淡江大橋之前為什麼蓋不起來？ 

他指出，淡江大橋找來國外知名建築設計師，設計了一座最漂亮的橋。但問題是，按照原本的預算根本蓋不起來，也沒有人願意解決這件事；因為札哈．哈蒂的設計圖已通過審查，如果改動設計圖就會有法律問題。 

得標的工信工程董事長陳煌銘表示，公路總局將預算從94億元追加至125億元，工期由60個月延長到68個月，經過工信工程團隊審慎的評估，勉強做得起來。 

圖／取自Unplash。攝影者Henry & Co.。（示意圖，非內容畫面）

據熟悉工程的人士透露，「勉強做得起來」是指不賺錢、不貼錢。不過，2018年動工後，碰到新冠肺炎疫情，加上缺工、缺料及通膨等狀況，恐怕最終還是會賠錢。 

另一個公共工程流標的案例，也是流標九次，至2022年12月才決標的林口交流道改善工程。 

由於國道一號林口交流道，位處新北市林口區與桃園市龜山區交界，目前有林口A及林口B兩個出入口的鑽石型交流道；左右交錯的路線，已比一般交流道來得複雜，一旦車流過大，就容易卡住。 

新北市交通局分析，林口周邊近年大型開發案持續增加，帶來人口快速成長、交通量大幅增加。 

加上林口交流道匝道出入口前是長爬、匝道縱坡，道路號誌延滯，以及下交流道後的道路儲車空間不足等影響，導致車輛回堵主線；為紓解車流，政府決定在南北增設2座高架匝道。 

原計畫在2024年完工，但受到缺工、缺料、物價上漲等因素影響，即使提高預算至26.42億元，原已延期1000天的工期，再增加200天，仍無法順利發包。2022年7月，行政院端出最新修正案，再將預算提高至37.2億元，預計完工日期延後至2027年，新匝道設立後可分流約30％的交通量。 

但營建業者私下透露「寧願去做新工程，也不要承包這麼複雜的工程。」物價上漲、缺工、缺料，當然都是影響的因素，但更困難的，是工程本身已經是堵塞路段，還不如去做一個從零開始、沒有包袱的工程案。 

業者分析，試想，要在已經很壅塞的車流中，再分出車道空間施工，還要避免因工程造成的交通事故發生；想要利用夜間沒有大量車流時段施工，到白天車流增加前再復原道路，卻會因此大幅壓縮施工時間，增加施工成本，怎麼算都覺得工程變數太大。

圖／取自Unplash。攝影者Timo Volz。（示意圖，非內容畫面）

這，也是業者卻步的原因。 

許多營造業業者都異口同聲表示，現在是做工程最困難的時代，既然年輕人不願意進來，工人又不斷老化，不如趕快發展AI，發展預鑄工法來取代人力。當然，這些制度都需要時間一步步建立，但今天再不做，明日鐵定會後悔。

《遠見》原文連結：https://www.gvm.com.tw/article/98125

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