圖／取自臉書「台北市產業局－台北饗樂趣」。 
清晨破曉，家住台北內湖的張小姐搭上捷運早班車，趕赴關渡科技大廠上班，沒有交通工具的她，要從文湖線換乘松山新店線，再轉淡水信義線，單趟耗費1個半小時，繞行了半個大台北。
原先依據台北市政府規劃，2027年，捷運北環段就會完工，屆時大直劍南路捷運站將直通士林捷運站，替張小姐省下近半小時路程，無奈工程數度流標，何時完工已無人知曉，張小姐望穿秋水，不知何時才能從通勤惡夢中醒來。
城市另一頭，位於大安區的成功市場，因使用30餘年，設備老舊，近期進行改建，攤商被迫落腳在中繼市場；市府原計畫2023年就給大家一座美輪美奐的新建物，無奈鋼構大漲，施工廠商近期和市府商議解約，完工日遙遙無期。
中繼市場機能不足，讓攤商大吐苦水，因為整個基地僅有兩部電梯，每逢假日顧客、攤商擠在一塊，進貨大排長龍；此外，當地停車空間嚴重不足，但問題短期已無法改善，除了咬牙苦撐，別無選擇。
圖／取自Unplash。攝影者Michael Fousert。（示意圖，非內容畫面）
來到隔壁新北市，板橋區這幾年發展飛速，人口密度愈來愈高，停車問題更加惡化；擁有六個里的溪崑地區，原就一位難求，市府打算興建溪北停車場，緩解開車族不便，無奈停車場標案乏人問津，大環境讓廠商望之卻步。
當地議員戴瑋姍感嘆，當地有不少舊社區，當初社區興建時規劃的停車格數不足，導致空間完全不夠用，常在巷弄看到違停車輛，行人步行空間也受限，很多居民期盼這項建設能緩解燃眉之急，無奈標案流標已超過五次。
如今的情況，很可能是近十年來最嚴峻的一刻，因為牽涉的因素太多，包括台灣政府公共工程過多、房地產過熱、民間投資暴增，又碰到疫情，導致缺工缺料，台北市前副市長彭振聲感嘆，「最壞的情況都加在一起，造成公共工程發包變得非常困難。」
談到公共工程流標、延宕的原因，地方官員的口徑一致，就是缺工缺料。桃園市前祕書長黃治峯指出，受到通貨膨脹、俄烏戰爭等因素影響，物價上漲的情況相當嚴重，降低廠商投標意願，不少工程開標後乏人問津，有些就算標出，碰到原物料短缺影響工期，解約的情形也不罕見。
不具名官員透露，興建捷運要潛盾機挖隧道，再用鋼構進行支撐，現行台灣能做形鋼的廠商，包括長榮重工、東和鋼鐵、中鋼構等，搬得上檯面的不超過五家，因原物料上漲，連鋼構場製造、交貨也趕不及。
現階段要叫貨，如果是平常有合作關係的伙伴，價格是過去的三倍，沒有交情的，則是過去五倍的價格。但更嚴重的，是不一定能如期交貨。
除原物料大漲，缺工也是另一個困境；高雄工務局長楊欽富坦言，南部地區的原物料漲幅，未如外界想像的大，反倒是缺工問題，才是大家最苦惱的。
這幾年台積電持續擴張版圖，在台南、高雄陸續建廠，加上262公頃的橋頭科學園區蓬勃發展，幾乎拉走南部所有的營建工人和技術工。
圖／取自臉書「加入台積 共創奇蹟」。（示意圖，非內容畫面）
南部有科技大廠銀彈攻勢，北部則有建商分食問題；彭振聲說道，這幾年北部房市過熱，民間投資金額隨之暴增，根據主計處統計，今年政府公共工程投入金額為新台幣4000億元，結果民間投資金額也達4000億元。也就是全台各地都在搶人。
早年，在台北大橋下，每到清晨就站滿了整裝待發的臨時工，當營造廠人手不足，許多工地主任直接開著發財車，到橋下發現金拉人，按日計費，這樣的榮景，這幾年已不復見。
外籍移工雖可補充短期勞力，但在台外籍移工共70萬人，有48萬在工廠，從事營建業的僅不到1萬人，和全盛時期30萬人相比，有很大的落差。
面對當前困境，地方政府這幾年祭出許多因應之道，但作法多半緩不濟急。黃治峯說，各縣市能做的，不外乎減項發包、追加預算，藉此來降低廠商施作成本，吸引大家進場投標，但也只能做多少算多少。
過去桃園某活動中心的教室興建工程多次流標，後來桃園市政府將原先不重要的項目，如黑板、公布欄等項目移除，等未來發包完工後，再想辦法挪用其他經費補足。當然，移除的項目需經過評估，必須在不影響公共安全下方可執行。
無獨有偶，高雄大寮社宅舉行動土典禮，楊欽富透露，為降低廠商成本，原先美學設計部分就減少工法，要求外部的植栽牆面積可做調整；另外，建築材料如磁磚的大小，也允許從小片改成大片，內裝也稍做更動，才如期在9月初順利動工。
縣市政府常用的另一種作法，是追加預算。其中一種方式是向中央爭取補助，但必須和其他縣市競爭；另一種是直接追加預算送議會審查，但這樣的作法曠日廢時，若地方政府和議會關係緊張，執行上更加困難。
楊欽富指出，高雄梓官區通安大橋改建工程，過去歷經七次流標，後來高雄市政府爭取到營建署1億元補助，總經費逼近1億7000餘萬元，才讓工程順利動工。
圖／通安大橋改建工程。取自「高雄市政府工務局新建工程處」官網。
除了技術面的作法，台北市政府近年來還發動溫情攻勢，派首長親自和廠商溝通搏感情。彭振聲透露，市府這一年邀集各大廠商入府談話，傾聽大家的困難與想法。
過去，公共工程逾期，市府會依約裁處違約金，受到缺工缺料影響，廠商對工期愈來愈難掌握，很多人認為市府罰金過於嚴苛，經過雙邊溝通，市府從善如流，不少標案違約金減半，罰款最高上限也不得超過工程款的10％。
此外，地方政府這幾年還採用拆標的方式，將整個標案拆成多項，降低總金額，藉此吸引更多廠商投入，包括台北表演藝術中心，當初承包廠商一夕倒閉，最後市府將標案拆成兩標，由捷運局負責外觀工程，內部裝潢改由工務局主導，才興建完成。
但彭振聲不諱言，拆標是先把容易的拉出來，但不是最好的方法，只是用來應急，沒有解決根本問題。如捷運南北環，現階段拆成八個標案，但僅有一個機廠標順利標出。
民眾不關心機電設備何時蓋好，只關心何時能通車，在當前困境下，只能先把好做的先完成，等未來情勢好轉，再完成困難的部分。
如果這些都無法解決，就乾脆順應時勢，直接將標案時程往後延。
黃治峯透露，自己在任時有做盤點，若發現工程不急於發包，就允許能適度延後，且不追究公務員執行不力的問題。
成功市場部分也如出一轍，彭振聲透露，由於一旁還有箱涵工程，市府先另案發包，等定案再要求廠商一併施工，給予對方一段緩衝期，爭取這七、八個月的時間，看市場能不能穩定下來。
如今疫情已趨緩，物價平穩指日可待，但地方官員感嘆，若台灣整體體質不做調整，未來缺工問題仍難以改善。楊欽富坦言，台灣願意投入營建業的人才太少，特別是中階主管如工地主任，缺額更是嚴重。
彭振聲也呼應這個說法，表示這幾年就讀技職學校的學生銳減，工地中階主管幾乎找不到人，加上未來少子化，整個行業很可能出現嚴重斷層。他回憶，自己有次和總統蔡英文視察公宅工程，現場模板工、鋼筋工與混凝土工，三個人加起來超過200歲。
「大熱天的，誰要去綁鋼筋，年輕人要賺錢不如去跑外送，」整個國家教育體制不做改革，不主動培養相關人才，未來國家建設全部要靠外勞支援。
圖／取自Unplash。攝影者Zhuo Cheng you。（示意圖，非內容畫面）
中央必須正視這個嚴重的問題。
在這個最艱難的時刻，中央政府或許該出面進行調控，彭振聲坦言，這幾年來，政府公共建設規劃經費不斷攀升，2021年僅4500億，2023年已規劃超過6000億，在疫情影響最深的這段期間，卻是預算投入最多的時候，這是一種很弔詭的現象。
每個單位都有充沛預算，最後變成一個現象，就是各個政府單位拚命搶資源，加上恰巧碰上九合一大選，不少縣市先開支票編預算、搶發包，但很多標案無人投標，有些硬標出去也品質堪慮，建議中央應出面調控，將公共工程依重要性進行排序，讓必要項目優先進行。
另有不具名官員建議，要根治這個長期的問題，或許該考慮引進中國籍工人，這幾年對岸經濟起飛，工程技術飛躍式進步，國內已有不少廠商採用中國大陸的機具，但工人部分，現行只能專案申請，若能比照其他國家，加上語言沒有隔閡，能替台灣營造業注入活水。
公共工程流標，對台灣產生不利影響，也造成民眾生活不便，或許現今能採用一些手段「治標」，但對長遠發展來看，缺工才是最根本待解決的問題，若政府再不拿出解方與對策，未來國家競爭力難保不會風雨飄搖。
《遠見》原文連結：https://www.gvm.com.tw/article/98158
