圖／取自Unplash。攝影者Josue Isai Ramos Figueroa。（示意圖，非內容畫面） 
以前，一個工人了不起日薪2000到2200元；現在，一個工人起碼3000元起跳，而且搞不好要發現金，他才願意來，」土木技師公會技師、根基營造總經理黃義芳，吐露現在營建業界的搶人現狀，感慨不已。
這幾年，高科技廠房如雨後春筍般興建，公共工程不斷增加，加上建商積極投入房市，讓全台營建業處於史上最佳榮景，卻也同時迎來史上最嚴重的缺工潮。
營建業的職位空缺率，較其他行業翻倍成長，根據104人力銀行調查，2020年2月，建築營造及不動產相關產業的職缺數為3.6萬，到了8月便暴增至5.6萬；2021年底，職缺數突破7萬；一路來到2022年9月時，職缺數已即將突破8萬。
如今，除了營建業廠商的求才數，是求職數的三倍外，進一步來看，目前台灣營建業從業人數約13萬至14萬左右，平均年齡卻落在45至64歲之間，明顯高齡化。
長期研究人力資源的中華經濟研究院助研究員賴偉文分析，營建業勞力短缺因素，大體來說，可分為供給及需求兩端。供給面來看，由於營造業多屬「學徒制」，且3K印象深入人心，導致營建業雖有一定的技術門檻，卻沒有年輕人願意投入，供給跟不上需求，自然缺工。
圖／取自Unplash。攝影者Naveed Ahmed。（示意圖，非內容畫面）
至於需求面，從大環境來看，美中貿易戰讓大批台商回流，再加上疫情期間的晶片荒，一家又一家晶圓廠陸續蓋廠，南科、中科跟著崛起；而政府近年推動的前瞻基礎建設計畫，也增加了人力需求。
最後，疫情期間各國均採取擴張的貨幣政策，市場資金太多，就湧入房市投資對抗通膨，讓全台灣從北到南，建案遍地開花。
從業人員有限，供給不足，需求又過旺，半導體大廠為爭取優先建廠快速完工，拉高價碼，高薪搶工進駐工地，導致預算相對較低的公共工程一個又一個流標。
黃義芳指出，如果有人願意付日薪3000元，工人當然不會選擇做2000元的工作，導致各家公司瘋狂「抬價競爭」，來應付需求爆表的工程量。
業者透露，以模板來講，台積電的案子，一平方公尺出價2000元以上，公共工程囿於預算編制，一平方公尺僅落在500元左右，「差了四倍的錢，」做模板的都被養壞了，只想做台積電，不想做公共工程。
例如，桃園鐵路地下化十幾個標案，都沒人要標，「局長都打電話來求我們好幾次，」但人力就是這樣，找不到人就是找不到人。
營建業人力不足，加上半導體大廠銀彈攻勢，104人力銀行資深副總暨人資長鍾文雄，分享一個發生在他周遭的故事。
他有一位親戚近期在林口買房置產，結果交屋時間整整被拖了一年，買方買一個預售屋，還要等一年，「這是以前沒發生過的，」但這兩年來，類似事情已成為一種常態。
為了緩解業者「求工若渴」的窘境，勞動部2021年開始強化媒合工作，透過公立就業服務機構，媒合有營造工作經驗的勞工，每月分別給予5000、6000、7000元，各為期半年、最高10.8萬元的就業津貼做為誘因，希望拉動更多有經驗的工人投入相關產業。
不過，這項作法的成效有限，有些營建工人甚至不知道政府推出了相關政策。
圖／取自Unplash。攝影者Scott Blake。（示意圖，非內容畫面）
從數字來看，2021年，受理營造廠商求才登記的人次近4.7萬，廠商最後能補實雇用的為2.4萬人次，補實比率約50.9％，與政策推動前約50％上下的數字相比，幾無差別。
因此，政府近期微調措施：首先，推介個別勞工給業者的作法維持不變；其次，由於營建業多採分包承攬，透過收集工班資訊，並放到網路上，提供對接窗口，讓業者直接跟工班聯繫。
另外，也參照業界常用人力工項薪資表，讓業者給付的薪資更符合現況，以提升勞工投入的誘因。但相關作法的成效如何，仍有待觀察。
從供給面來思考，放寬外勞的管控，確實是短期內緩解營建業缺工的最佳解方，近期勞動部也與時俱進，逐步放寬對外勞的管控。但在東南亞經濟起飛，當地人力需求逐漸上升之際，台灣不見得搶得贏鄰近能提供更優渥薪資的日本、韓國。
因此，有意願來台灣的外勞數量，在可預見的未來，將持續減少，顯見外勞並非一勞永逸的解方。
賴偉文指出，提升營建業的就業環境，是一個可思考的方向，而這能從保障從業人員的就業穩定著手。因為現在的營建從業人員，多是俗稱的「點工」，今天這邊有工作就去這邊，明天那邊有工作就去那邊，「但你不能保證這個缺工永遠存在。」就業環境不穩定、上班時間不固定，以及投保上的問題，年輕人自然不願意投入這個產業。
另外，雖說有技術的老師傅薪水高，月薪六位數以上沒問題，但對剛入行的新人來說，薪資跟老師傅相比，還是有「相當大的一段距離」。因此，政府可考慮對剛入行的青年提供補貼，讓年輕人願意留下來。
值得一提的是，營建業的薪資成長幅度並不低於電子業，只要年輕人能撐過初入行的艱辛，把技術學下來，高薪誘因也能提升他們的投入意願。
圖／取自Unplash。攝影者Ronaldo Santos。（示意圖，非內容畫面）
勞動部勞動力發展署就業服務組組長陳世昌透露，目前內政部營建署正在考慮修法，規定未來工地規模達一定程度，需配置一定比率的各類技術士。
未來如果能更進一步，在發包規範裡面，將得標單位的配置人力數量、證照類別，甚至是薪資等，規定得清清楚楚，除了能給予技術士就業保障、工安問題獲提升，也能連帶讓營建業的社會形象、地位獲得改善，從制度面上來改善營建業的就業環境。
此外，台灣現行的技職教育，也是營造業人力短缺的原因之一。
鍾文雄直言，台灣在營建業的人才培育上，仍著重在白領，例如土木工程師及建築師等，忽視藍領及藍灰領人才的培育；但營建業現在急缺的，是到現場灌水泥、打樁、綁鐵的人，政府不妨考慮在技職體系內，系統化地規劃相關人才培育。
他以自己女兒為例，國二就篤定想走技職體系，因此在校兩年，她將所有職業的實際工作狀況，舉凡中餐、西餐、烹飪、裁縫等都實習一遍，以確定未來前進的方向，並在之後三年的高職生活中，考取相關證照，「這就是我剛才講的，較有系統性的規劃。」
他強調，現行技職教育中，幾乎所有產業，學生都可透過實習了解實際工作狀況，卻獨獨缺了營建業。
鍾文雄建議營建業者，主動和政府合作，前進校園培訓自己需要的人才，甚至比照半導體學院，成立營建工程學院，讓年輕人更了解營建業的實際情況。
尤其，台灣營建業走到今天，整體環境已有相當大程度的改善，業者主動出擊，可扭轉年輕人對營建業都是做粗工的刻板印象。
除了重點針對年輕人宣傳外，鍾文雄也建議，不妨考慮開發中高齡族群的勞力。
例如，業者可考慮將一份工作拆給兩位中高齡者來做，每人各做四小時，對業者來說，也是付一樣多的薪水，並不會增加成本；對中高齡從業者來說，也能緩解體力上的負擔。
圖／取自Unplash。攝影者Taha。（示意圖，非內容畫面）
特別是，台灣中高齡族群的勞參率，對比其他主要國家都相當低，韓國大約落在20％至30％之間，日本則在30％以上，台灣卻不到10％，「這是一個尚未開發的勞動力市場，」值得思考。
不過，台灣人口結構少子化已是不可逆的趨勢，就算再怎麼從供給面思考，未來的人力短缺問題恐持續存在，因此，從需求面來解決缺工窘境，也是一個思路。
黃義芳強調，台灣生育率一直下降，未來人力很難再增加，發展機械化、智能化、預鑄工法，不再依賴人工，是營造業未來必走的路。
就現階段來講，業者採用預鑄工法，成本比場鑄貴上10％至20％，導致許多業者不願採用。
黃義芳解釋，預鑄工法講求制式，業者在工廠生產大量的梁、柱，再運到現場組裝起來，但台灣許多建案講求特殊性，每個柱子都設計得不一樣，這套預鑄做好了，下次就不能用，又要重來，「成本愈來愈高，」從業者的角度來看，預鑄工法自然沒有誘因，必須要靠政府帶頭做。
例如，工程會可以直接修法，規定建築設計的規格，尺寸就是要多少、寬距就是要幾公尺，從設計單位到建設單位，都有一個法源來規範，久而久之，就可以把預鑄工法的成本降下去了。
圖／營建業近年迎來史上最佳榮景，卻也面臨史上最嚴重缺工潮。潤弘精密提供。
營建業必須走出舒適圈，與機械、光電等產業進行跨領域合作，告訴他們自己的需求，以製造符合自己的工具，協助營建業因應人力短缺危機，逐步將粗重的工作交給AI、機器人來做。若能朝這樣的方向發展，也能提高年輕人進入營建業的誘因。
黃義芳坦言，這些解決方案都不是「今天講明天就可以做得到的，」但今天不開始，明天就會後悔，畢竟，現在營建業的工人，就是這些人而已，且都集中在45到64歲，未來很難預期會再增加。因此，為了營建業的未來，必須從現在就提早做好準備。
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