然而,此方案似乎不盡人意。首先因基隆捷運與汐東線市區路段呈現分岔「Y字型路線」,將導致營運班距被迫拉長;另外基隆捷運第一期路網,幾乎服務不到基隆市區居民。因此,基隆捷運路線日前又再次被拿出來討論。
基隆一開始是以「輕軌」方式去規劃大眾運輸系統,自2006年起,陸陸續續出現「輕軌四線」「輕軌山海線」「輕軌台鐵第三線」3種版本。
最早出現的路線規劃為2006年的「輕軌四線版本」,該輕軌路網以基隆車站為中心,規劃4條線,分別為「東一線」「東二線」「西一線」「西二線」。
東一線自基隆車站行駛至海科館,另設有側線由海門天險通往海洋大學;東二線起點為東明橋,經過基隆車站,終點站設在西十一碼頭;西一線則由基隆車站通往大武崙;西二線自石皮瀨開往基隆長庚醫院,再延伸到七堵。
圖/2006年基隆輕軌四線版本。取自基隆市輕軌系統可行性研究。
而因為海科館開館,將帶來大量觀光人潮,規劃以穿越基隆港東岸的「東一線」為優先路線。當時政府認為基隆輕軌可有效紓解交通,並提高觀光效益,因此優先辦理,原本預計2011年動工,2015年完工通車。
隔年,基隆市政府完成基隆輕軌優先路線綜合規劃,將全案變更為「海線」與「山線」2線,同時預計與「民生汐止線」採用相同規格並延伸。
其中,原先「海線」列為優先路線,但後期又將優先路線調整為「山線」,爭取中央協助;然而在2010年,交通部以自償率偏低、運量不足為由,退回基隆輕軌計畫申請案件。
時間來到2017年,總統蔡英文宣佈「基隆輕軌國際郵輪母港線計畫」,便是利用現有的台鐵縱貫線南港至七堵間的「第三線」,結合「Tram-Train」系統(輕軌-火車系統),由基隆開至南港。
國發會在2019年原則同意通過該計畫,採4軌共12站,基隆市府也表示預計在2年內完成環評,工期則約5到6年。
圖/2017年基隆輕軌台鐵第三線版本。取自「基隆南港間通勤軌道建設計畫」可行性研究。
然而在2020年2月,鐵道局認為當初可行性研究的標準軌成本太高,技術上更是不成熟。其中,現在「標準軌」為全球趨勢,但台鐵仍維持使用窄軌,若要採Tram-Train規劃,車廂也須重新改造,故台鐵第三線版本宣告破局。
在2020年10月,當時的交通部長林佳龍與台北市長柯文哲、新北市長侯友宜及基隆市長林右昌共同展開「北北基軌道路網政策溝通平台」起始會議,並達成以下共識(路線一樣沿著台鐵興建):
1. 基隆捷運計畫系統型式升級成LRRT中運量捷運系統
2. 台北端地下延伸至南港站
3. 民生汐止線與基隆捷運整合
4. 基隆捷運:南港-八堵路段共識
最大的改變莫過於基隆捷運將由「輕軌」提升為「中運量捷運」,升級後將從原先每小時載運5000人,變成1萬至1萬5000人次,經費則從新台幣80億變成425億元。
另外,台北端終點站將會地下化,並延伸至南港站,以便民眾轉乘高鐵、台鐵及捷運;基隆捷運與民生汐止線在重複的路段將會「共軌整合」,解決兩線於大同路平行路廊併存會產生龐大量體的問題。
而基隆捷運「南港至八堵路段」已有共識,但「八堵至基隆路段」仍在評估不同方案,政府將再持續規劃討論。
到了2021年,路線再次改變,南港至八堵路段的路線變更為「脫離全沿台鐵路權」,並改為部分深入市區方案,意思就是從汐止區公所開始,捷運將脫離台鐵路線,直接到北五堵,再脫離台鐵路線,改成進入百福、六堵、七堵,最後接上八堵站,回到台鐵路線。
圖/基隆捷運、民生汐止線路線整合後營運路線圖。取自Wikimedia Commons。製作者Jason520395。
台北捷運與台北市政府則認為,雖然變更路線後,可與台鐵並行涵蓋較多服務範圍,但「用地」取得方式會是一難題,如何規劃轉乘設施等問題也仍需釐清。
11月,交通部長王國材與台北市長柯文哲終於達成共識,敲定基隆捷運第一階段路線。
捷運自八堵站平面站出發後,逐漸爬升,沿基隆河谷廊帶深入市區,並持續以高架型式至南陽大橋站前轉為平面,接著以地下型式至南港站,沿線共13座車站。
其中,樟樹灣-汐科-汐止區公所間路段為汐東捷運工程範圍;至於八堵至基隆市區,則納入第二階段工程,配合地方發展持續規劃討論。
然而,雖然該案於2022年宣布定案,網路上卻出現了不少討論。其中,YouTuber「黑皮」於2023年9月在公共政策網路參與平台提議「鐵道局應即刻暫緩基隆捷運南港-樟樹灣路段,從長計議,研議改以板南線延伸替代之可能」。
他指出,以目前中央政府規畫的基隆捷運路線,會經由八堵、七堵、百福後,到汐止區公所,並將在汐止區公所-樟樹灣之間,與汐東捷運共用軌道。
在過了樟樹灣之後,路線則分岔為「Y字型」,其中汐東捷運將往北行經內湖、舊宗與大稻埕,基隆捷運則往南進入南港展覽館與南港。但Y字型路線,會使路線之營運班距被迫拉長。
而他提出了一個方案,便為中央暫緩基捷南港展覽館-樟樹灣路段,交由地方政府評估「板南線延伸至樟樹灣的可行性」。
他說明,目前台北捷運板南線終點為南港展覽館站,未向東延伸是因台鐵第三軌結構卡死,但現行基隆捷運已經確定占用台鐵第三軌路廊,將使板南線後方的台鐵第三軌隧道,在基隆捷運興建後被迫廢棄。
因此如果台鐵第三軌路廊可釋放出來給予板南線延伸使用,除了可以避免Y線規劃瓜分班距,更可以形成2條獨立之路線與營運模式,分別為「板南線:頂埔-樟樹灣」與「民汐基隆線 : 大稻埕-樟樹灣-八堵」。
黑皮也提出該提案對基隆、汐止與台北市的效益。
對基隆來說,現行的基隆捷運,只有抵達雙北市邊界「南港」的功能,如果將基隆捷運「南港-樟樹灣」改由板南線延伸,剩餘的基捷路廊,便可以銜接汐東捷運通往內湖,並在未來串接民生線後,抵達台北市的大稻埕。
路線除了能滿足基隆往內科的通勤需求外,更能深入台北市區。基捷路線可以跟現行的台鐵做出區別,也能讓基隆民眾透過捷運直達復興北路、中山區商辦與大稻埕,並和北捷文湖線、環狀線、橘線與紅線進行路網交會。
而對於汐止人來說,在基隆捷運啟用後,原本的汐東捷運會「被迫截斷」,強制斷頭於樟樹灣,到時候汐止市區民眾若要進入台北市區,得在南港或樟樹灣換車。
圖/黑皮提出中央暫緩基捷南港展覽館-樟樹灣路段,交由地方政府評估「板南線延伸至樟樹灣可行性」的方案。取自臉書「台北捷運 Metro Taipei」。
但若將基隆捷運南港-樟樹灣路段暫緩,改以板南線延伸,汐東捷運便「不會被基捷截斷」,通往環狀線東環段、內湖的旅客,也不必被迫在樟樹灣做換乘,回歸到原本的「一車直達」模式,另汐止捷運也能發揮最初真正的計畫初衷,連結汐止內部各大區域。
至於對台北市來說,現行基隆捷運將「重複開挖」與板南線完全平行的南港、南港展覽館兩座地下車站,經費高達上百億元,為無意義之重複投資,且將在南港路造成至少6年的交通黑暗期。
如果採用板南線直接延伸方案,台北市便可省去兩座地下車站的高額經費,南港路也不須被迫開挖。
另外對於民生線沿線的台北市旅客而言,如果他們需前往汐止、基隆,也不必被迫在樟樹灣作轉乘,可一線直達汐科、汐止市區與基隆港。
該提案截至2023年9月22日,共有約2970人附議。
板南線延伸樟樹灣的想法也引發不少網友熱議。雖然部分網友認同該提案,但指出「新北市」政府的意見將會是一大關鍵,「能少蓋兩座地下車站與一段潛盾隧道,在財務上應該會是不小的誘因」「對台北有誘因,新北要願意出錢出力啊」「照之前政府說法,板南延伸除了第三軌,另外兩個重要顧慮就是經費暴增跟土地難取得,新北要扛起來才有得談啊」。
其中,有一名網友於PTT發文表示,目前政府在東台北最強力推的兩個都市計畫,就是「東區門戶計畫」和「基隆河谷廊帶開發計畫」,若以此為考量,就不難理解為什麼基隆捷運會這樣規劃。
圖/有網友指出,基隆捷運路線規劃,原因為東台北最強力推的兩個都市計畫。圖為東區門戶計畫。取自維基百科。攝影者Wpcpey。
他說明,類似分析影片都以當前居民分佈跟交通需求來討論,那南港重要性就稍低一點,因為廠辦商辦還在蓋當中。蓋好之後,自然就有需求。目前南港預計新增三、四十萬坪辦公面積,另八堵前幾站也是相同道理,政府心中就想依該廊帶開發。
他也猜測,因為如此,基隆市長謝國樑從一開始不認同基隆捷運,到後來逐漸認同,「這個餅那麼大誰不心動」。該網友另提到,整個規劃目前看起來最可憐的應該是原基隆市區的居民,因這一階段對他們真的沒什麼幫助。
的確,目前基隆捷運主要發展方向,仍為八堵至台北市,對於本來住在基隆市區的居民來說,多少都有點不方便。
有網友便在PTT發文表示「基隆的捷運是不是應該當地發展比較好」。他舉例,台南發展捷運,應該不會只想著連到高雄,然而基隆捷運一直在想著「怎麼連到台北」,而沒有想到「台鐵已經有一條路了」。
他認為,基隆當地應該平衡發展,例如規劃基隆捷運到安樂區、萬里區、金山區。
貼文引來網友回應,但大家幾乎一面倒的認為基隆若只發展「當地捷運」是不可行的。
圖/網友一面倒認為基隆若只發展「當地捷運」不可行。取自Unsplash。攝影者Vas。
網友表示「因為基隆往台北的運量很大,代表需求很大,所以以重要性來說, 基隆往台北的大眾運輸會比市區內重要」「坦白說基隆市內捷運不可能,因為所有人都是上高快往台北,很少人平行移動,主要會用的老人公車又免費更不會去搭捷運」「如果只在基隆,捷運是活不下去的,地方太小,騎車就好,沒必要搭捷運,捷運完全沒有吸引力」。
部分網友也拿出以前被打回的規劃來證明基隆市區內不適合發展捷運,「有啊,一開始有山海線,後來直接廢除」「早期的基隆輕軌就是以基隆為主來拉,但似乎因運量不足自償率低被打回」。
目前基北北桃生活圈中,台北、新北、桃園都已有捷運系統,然而基隆捷運卻遲遲無法開始興建。要如何讓基隆人享受更便利捷運系統,仍有許多問題待解。