圖／蘇義傑攝。（示意圖，非內容畫面） 
近年，全球貿易格局因美中對抗、供應鏈重組等事件而變化不斷。尤其2024年，川普重返白宮，強勢主導推動「對等關稅政策」屢成世界關注焦點。因為，美國作為強國，不再以自由貿易為名，而是訴求「公平、對等」，企圖要引導製造業重回美國，以刺激地方經濟，並重塑國際經濟的秩序。
其實川普要開徵對等關稅，主要是出於三個戰略考量：
第一，降低美國對外貿易逆差，特別是中國、德國、日本等順差大國。
第二，壓迫他國在製造業與關稅政策上「對等互惠」，杜絕過去「美國零關稅、他國高關稅」的現象。
第三，為美國產業與選民爭取談判籌碼，強化製造業回流、產業安全、就業保護方面的政見兌現。
圖／美國總統川普。取自Flickr。攝影者The White House。CC BY-SA 2.0
而目前，美國已針對27個國家公布「對等稅率」，其中，包括歐盟、英國、日本、韓國、墨西哥等主要貿易夥伴，涵蓋項目則廣至鋼鐵、機械、資通訊、汽車零組件等傳統製造與高科技產業。
在這樣的情況下，回頭觀察台灣，作為出口導向的經濟體，美國正是台灣第二大的出口市場，對等關稅一確定，必定會帶來連鎖衝擊。特別是傳統製造業，如工具機、自行車、五金零件等，原以零關稅或低稅出口，未來被加上對等關稅後，將直接削弱價格競爭力。
圖／美國總統川普（左）日前在白宮與西非多國領袖會面。取自X。
另外，從資通訊設備來看，包括伺服器、網路通訊設備與消費性電子產品等，原本享有的台美之間WTO資訊科技協定（ITA）下的零關稅優惠，若如今不再適用，勢必也會成為此次關稅調整的重災區。
至於半導體產業，現階段雖暫時豁免，但原物料與設備依然面臨新稅負風險，後續甚至還有晶片關稅得應付，仍存在潛在壓力需要解決。
故面對這波對等關稅浪潮，解方不外乎是順應川普之意，增強在美的布局，滿足「美國製造」要求；或強化市場多元化，轉攻歐盟或其他新興市場，降低對美依賴。
圖／台積電。蘇義傑攝。
只是，政府到底如何跟美國洽談？期間打出了什麼籌碼以換取低關稅，自然是關鍵，或說台灣要付出什麼，才能獲得低關稅？
對此一議題，目前討論最多的是市場傳出，美國進口汽車被要求降低關稅，還有進一步放行美牛、美豬，無論是擴大進口或調整萊劑容許值等，都值得民眾觀察。
圖／池孟瑜攝。（示意圖，非內容畫面）
尤其是「食」的方面，國人一向最為關切，如政府真的開放原本禁止進口的美牛內臟、絞肉，或提高豬腎萊劑容許量至國際標準（0.09 ppm），消費者其實可透過標示、標章制度來區別。但不得不說，只要成本夠低，業者有利可圖仍會進口，長期下來難免影響國人健康與食安問題。
此外，若未來美國進口車的關稅被調降，可能會對台灣本土車廠的生存造成衝擊。事實上，關於進口車關稅是否過高的討論已經持續多年，以目前制度來看，進口車除了需繳交17.5％關稅，還得加上貨物稅等其他稅項，整體稅負往往超過30％。
當初這套關稅制度本是為保護本土汽車產業而建立，可多年來，本土車廠在保護下，卻未能交出讓消費者信服的表現。故這項稅制是否還有繼續存在的必要，亦掀起許多討論。
圖／蘇義傑攝。（示意圖，非內容畫面）
另一方面，台灣在半導體、AI供應鏈地位關鍵，也是能向美國談判的籌碼。台積電在2025年3月宣布加碼擴大在美國投資，展現十足誠意配合川普的回流政策，更因此帶動群聚效應。或許，台美能在此領域加深戰略合作，換取較為合理的關稅。
面對國人的焦慮，負責談判的行政院副院長鄭麗君日前於返國後則表示，台美啟動對等關稅談判以來，雙方已歷經3次實體、6次線上磋商及溝通。
至於結果如何，她僅回應「目前進入關鍵階段，就像球賽進入最後一局，請大家再給我們一些時間，我們會致力在期限前完成談判，當雙方達成協議的共識，可望會決定出一個稅率」。
換言之，關於談判的實際狀況，外界始終霧裡看花。政府也只能不斷重申，會在維護國家及產業利益、維護國民健康及糧食安全的原則上，找到路徑致力促進雙方貿易平衡。
