為什麼各縣市趨之若鶩？三個治理邏輯

從搶辦燈會，到輪放煙火，為何各縣市如此趨之若鶩，不外以下三大理由。

首先，煙火秀已成為人流密碼與可衡量的觀光效益。澎湖的經驗就是最好的例子。長檔期的花火節，帶來超過53萬人次，創造37億元以上的觀光產值，這不是主觀感受，而是可用數據驗證的「真金白銀」。對以觀光立縣的城市而言，這就是最直觀的「KPI」。

其次，帶動夜間經濟與城市能見度。煙火有一種天然的「社群屬性」。台北101的煙火，每年都是國際媒體必拍畫面，全球同步播送。大稻埕的夏日節煙火，則成為Instagram與TikTok的「洗版貨幣」。夜空中的光，不只是觀賞，也是「免費的全球廣告」。

第三，被視為政治KPI與跨局處動員能力的展現。大型夜間活動，就像一場看得見的「治理測驗」。從交管、疏運到醫療、環保，每個局處都要上場。辦得好，顯示市府團隊的協調力；辦得不好，就會成為民怨的放大器。煙火不只是煙火，也是市長與團隊的「公開考卷」。

圖／2024澎湖花火節。取自臉書「澎湖國際海上花火節」。

煙火秀看不見的代價，美學同質、環境外部性與隱性成本

但熱鬧的煙火秀帶來的並不一定全是滿城的繁華，也可能帶來看不見的制度貧乏。國際研究顯示，節慶煙火期間，PM₂.₅平均上升約42%。台灣環境部對鹽水蜂炮的監測，也曾測到短時PM達332–500 μg/m³、SO₂飆升至10–370 ppb。這些數據說明，雖然只是「短時高峰」，卻可能對氣喘或心肺疾病患者造成立即衝擊。

另外，煙火的巨響不僅驚擾寵物與嬰幼兒，也影響鳥類與野生動物。國際上已有不少城市開始使用低噪煙火，甚至以無人機或雷射表演取代，以兼顧觀賞與生態。煙火的轟鳴聲，雖然震撼，卻也可能是另一種「看不見的代價」。

圖／取自Unsplash。攝影者Angela Compagnone。（示意圖）

再來則是煙火秀往往吸引數萬甚至數十萬人潮，造成周邊交通壅塞與停車混亂。活動後的垃圾清運、人力加班與保險費用，也是一筆筆真金白銀。煙火燃盡的瞬間，留下的卻是環衛工人整夜的清理。

更值得注意的是，當各縣市都在比秒數、比發數，最後看起來都大同小異，久而久之，在高度的「美學同質」下，就容易產生「煙火疲勞」。觀眾拍照上傳的畫面，可能分不清是高雄還是基隆，是台南還是新北。煙火一旦失去差異化，城市品牌也就難以凸顯。

可複製的轉型路徑：從「燃放」到「演出」

只能說，煙火秀帶來的紅利效應確實迷人，更是各縣市可以善用的行銷武器，但若能進一步考量到環保、節能、創意及資源配置，無疑更增添價值。

例如，若能用無人機×中低空煙火，如此既有混成的加乘效應，又能減害又會說故事。台南燈會就是典範。500架無人機在空中拼出圖案，搭配煙火收尾，形成「科技＋情感」的雙重體驗。這樣的組合，不只是「燃放」，而是「演出」。

另外，澎湖的花火節從「一夜」變成「一季」，大稻埕夏日節則把煙火拆成多場。這樣的安排，不僅延長觀光旺季，也分散了人潮壓力，讓城市不必一次承受巨量人流的衝擊。

同時，若能把煙火降為「段落」，文化升為「主角」，更讓城市觀光昇華到另一境地。也就是說，煙火不該是「全文」，而是「段落」。宗教與港灣城市，本來就有深厚文化底蘊。如果能把故事講好，煙火只要在最後點睛即可。正如《左傳》所言：「言之無文，行而不遠。」煙火若缺乏敘事的鋪陳，就只是空中的碎光，沒有傳誦的後勁，就大為可惜了。

圖／取自Unsplash。攝影者Jasmin Judd。（示意圖，非內容畫面）

另外，主辦縣市應用更實際的數字來評估煙火秀的成本和效應。所謂的成本包括清運、人力、保險、交管、監測，而效益則是人次、住宿/零售/運輸數據。也得考量外部性的付出，如PM₂.₅/ SO₂、噪音、垃圾量、醫療救護。

而在ESG已成為城市治理顯學的時代，各主辦縣市應建立「減害設計」標準，如設定上限秒數、使用低污染藥劑、提升靜音煙火比例；在生態敏感區採無人機或光雕；活動時即時監測並公開數據，並設置敏感族群的「安心區」。

亦即把「觀光產值」與「環境減害」並列，將無人機/光雕比例、靜音煙火比例納入評比。這樣才能避免煙火淪為「燒錢比賽」

同時也建議，改以「多場次、小規模、分區觀賞」分散人潮，搭配捷運加班與臨停管制。大稻埕夏日節已示範分流成效。但最重要的是，必需要注重美學差異化與在地產業串聯。如，港灣城市可以講航海故事，農村可以講豐收主題，科技城市可以用無人機拼出台積電的晶圓圖樣。每一束煙火，應該是城市語言，而非千篇一律的圓花。

煙火易冷，城市要熱

「滿城盡帶黃金甲」是唐詩裡的盛景，卻也是轉瞬即逝的繁華。煙火帶來的是五分鐘的驚嘆，但城市要的是長遠的熱度。關鍵不是「要不要放」，而是「怎麼放、為了誰、代價與回饋是什麼」。如果各縣市能用數據對公眾交代、用減害守護環境、用敘事拉高辨識度，那麼煙火就不再只是「花錢買掌聲」，而是「用故事賺口碑」。

城市的光，不該只在夜空綻放，而要在城市治理裡恆久燃燒。

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