圖／日本政府因應到「遊客暴增」的壓力，正在檢討提高外國旅客的簽證／入境費用。照片為示意圖，取自Unsplash，攝影者Hoang Dang。 
據最近報導，日本政府因考量到大量觀光客帶來過度旅遊的壓力，而預備提高簽證或入境費用，而韓國濟州島也因湧入大量中國客致使當地民眾反應影響生活。觀光，向來被視為地方經濟振興的重要途徑，藉由旅客的到來，帶動交通、住宿、餐飲、零售、地方特產等產業鏈，進而創造就業、提升城市知名度與國際形象。然而，近年來在全球旅遊回溫、免簽與自由入境政策放寬的背景下，「過度旅遊」（overtourism）或「觀光公害」的議題卻也逐漸浮上檯面……到底觀光對一個城市來說，是資產還是負債?
據最新媒體報導，日本政府注意到「遊客暴增」帶來的壓力，正在檢討提高外國旅客的簽證／入境費用。報導指出，截至2025年前九月，訪日外國旅客已突破3000萬人，全年可能達4000萬人大關。
為什麼日本政府會動起來？關鍵在於，大量旅客雖然帶來經濟收益，但也伴隨交通擁擠、住宿價格飆漲、景點空間負荷過高、居民生活被干擾、文化與環境承載能力出現壓力。專家用「觀光公害」一詞來說明這樣的現象。
為此，日本政府擬將「出國稅／訪日旅客稅」由現行約1000日圓調升至3000或5000日圓，以增列改善觀光地交通、設施、疏導人潮的財源。 還有報導指出，日本政府也在檢討提高外國旅客簽證費用，為的是「抑制遊客過度集中、補貼觀光地維護成本」。
從這裡可見，即便是全世界知名的旅遊大國、日本，當旅客數量爆增、地方負荷出現齟齬時，也開始反思「觀光是否純然益處」。因此，日本的經驗提醒我們：觀光是雙面刃，一面是資產，一面潛藏成為公害的可能。
無獨有偶。另一個脈絡是韓國的濟州島。過去該島因自然風景佳、「亞洲夏威夷」之稱而旅客眾多，特別是開放中國大陸旅客免簽或便捷團客入境後，中國旅客數量急速上升。
但隨之而來的是不少「觀光亂象」：包括旅客吸煙亂丟垃圾、在公眾場所大小便、橫穿馬路、醉酒鬧事、消費完不結帳就離開等。當地政府刊印旅遊指南，特別強調旅客行為規範、甚至列出違規可能罰款的條款。
例如，報導指出：「在濟州觀光巴士上抽菸的旅客」「在街頭讓孩子露天大小便的觀光客」的新聞在韓網爆傳，引發當地居民憤怒。更具體的是，報導指出近三個月內，濟州島監測到近5000宗旅遊違規事件，而由於濟州島的外國觀光客中國占了七成，也使得中客在韓國社群中，被貼上標籤。
從觀光經濟角度看，這些大批旅客在短期內可能帶來大量消費，但從地方社會視角看，長期大量、規範鬆散的旅客若伴隨故意或不知禮的行為，可能破壞當地環境、文化、社會秩序、甚至造成居民反感。這種由旅遊導致的負面外部性，正是「觀光作為公害」的實例。
圖／韓國濟州島近年因過度旅遊引發居民反彈。取自Unsplash，攝影者kim sung jin。
從上述兩個案例，可以建構一個思考框架：觀光在何種情況下是「資產」？在何種情況可能淪為「公害」？以下幾點值得討論：
首先在資產面向，包括旅客消費、住宿、交通、餐飲、伴手禮、地方特產皆受益，成為大有力的經濟動能，而透過觀光，地方或國家品牌提升，帶動後續投資、文化交流，也使得城市的知名度提升。再來旅遊可帶動交通、服務、文化創意、伴手禮等次級產業發展以及就業人口。
但相對的，在公害面向，旅客集中導致交通擁堵、景點人潮爆滿、自然與社區空間被擠壓，造成了環境與空間壓力。當地居民可能因旅客而感受噪音、垃圾、秩序混亂、房租上漲、傳統生活被干擾。再者，旅客若無視當地文化禮儀、環境規範，可能引發居民反感甚至對立與排外，產生文化或社會的衝突。
值得注意惖是，過度依賴旅遊可能讓地方經濟脆弱，遇疫情、匯率、政策變動即大受影響。旅遊收益可能被大型企業甚至外來投資所吞噬，當地居民未必充分享有利益，造成觀光紅利分配不均的缺點。
台灣在全球旅遊回溫、東亞旅遊市場活絡的背景下，當然希望從觀光中取得收益。但從日本、濟州的案例中，我們可提出以下三個「應引為戒但又可建設」的重點：
一、承載量與品質不等於越多越好，尤其從日本的案例來看，雖然旅客數字創新高，但政府開始探討「適度旅遊」概念，並在政策中納入「地方住民生活品質」的保障因素。台灣若單純以旅客人次為目標，忽略景點與社區的實際承載與居民感受，容易造成「擠爆」感、污染、文化變質等問題。
所以建議台灣在推動旅遊時，要設定「質」與「量」並重指標：旅客的平均停留時間、消費金額、重遊率、旅客對當地行為規範的遵守度、當地居民滿意度等，而不是只追人潮。
三、旅客行為規範與當地文化尊重不可忽視。以濟州島案例來看，當旅客行為頻繁違規、未遵守當地文化／法律時，不但對當地環境造成破壞，也激化居民對訪客群的反感，一旦變為「反遊客」或「排遊客」情緒，對地方品牌及旅遊長期發展是重大傷害。
台灣作為旅遊目的地，尤其在兩岸旅遊、市場多元化的背景下，對旅客的旅遊素質、行為教育、當地文化與環境的敏感度更應提升。比如導入旅客行為指南、加強旅遊地區的旅客教育、提升導遊／領隊的責任、對違規旅客採取適當處理。
更重要的是，要尊重當地居民，不讓旅遊破壞他們的生活品質。當居民因旅遊而日常被迫改變、被收費上漲、被環境擠壓，他們終將成為旅遊政策的反對力量。
四、收益分配、公私協力與永續觀點：觀光收益大幅提升時，未必全部回饋地方。台灣應思考如何讓地方政府、在地居民、當地中小企業真正分得利益。否則，旅遊熱潮過去後留下的可能只是「熱鬧時期過後的空殼」或「環境破壞」。
建議採「公私協力」（PPP）或社區參與模式：讓地方社區、民宿、小農、文化創意店家參與旅遊發展，而不是由大型外來集團單一主導。
圖／京都女子大學生活風格設計研究所、祗園町南地區協議會、京都府警察等單位合作，製作「祇園指南」以提高人們對花見小路沿線禮儀的認識。取自京都市政府情報館官網。
並且從長遠看，旅遊發展不能只當作「一時拉客、拉人次」的手段，而要納入「環境保護、文化保存、在地生活品質提升、地方永續經營」的框架。這樣才能降低「旅遊高峰－低谷」震盪、避免造成在地居民的過度負擔。
於是，基於上述原則，台灣發展旅遊應該「設定旅遊承載量指標」，各熱門景點、特色小鎮、離島應評估每日／每時段的旅客承載上限（如交通流量、停車位、餐飲服務容量、垃圾處理量、住宿房間數等），當接近或超過閾值時，啟用分流機制。
同時要「建立旅遊數據監測平台」（例如即時人流／車流／住宿率／居民滿意度指標）以支援決策。也要認知到「提升旅遊品質而非只是人潮」，推廣「深度旅遊」或「慢旅遊」，鼓勵旅客在少數熱門點之外，走向冷門地區、延長停留時間、增加在地互動。這樣可降低對單一熱點的壓力，並分散旅遊收益。
或許也可以建立旅客行為守則（中、英、日、韓等語言），由旅行社／領隊導覽前明示，並針對潛在違規行為（亂丟垃圾、擅自進入民宅／禁區、噪音干擾、文化場所破壞等）予以管理與處理。並加強旅遊導覽人員及地方民宿、商家的旅遊素質訓練，讓他們成為守護在地文化與環境的「第一線」。
圖／京都市政府製作給外國觀光客閱讀的旅遊守則。取自京都市政府情報館官網。
更甚而要「增加旅遊收益回饋機制」。可考慮設定旅遊稅、觀光客入境費或景點維護費（類似日本出國稅的思路）——但需妥善設計使收益回流至地方旅遊基礎設施、環境整治、居民補償、文化保存。鼓勵在地企業、創意工坊、文化體驗業者加入旅遊服務供應鏈，減少旅遊收益外流。旅遊品牌應納入「在地共生」概念：推廣旅遊同時重視在地文化維護、民眾參與、社區受益。
而「多元分流與旅遊市場策略」也非常重要。對於集中度高、季節性強的旅遊地區，應有分流策略：例如淡季優惠、平日時段促銷、鼓勵訪客前往次級景點、推動在地生活體驗。在旅遊開放政策（如免簽、免團費）上也需衡量風險，免簽雖促進人潮，但若缺乏配套管理與品質控管，可能引發上述「亂象」。例如，部分群體可能只是「快速打卡」而缺乏對地方文化尊重。
總結來說，觀光既可成為地方振興的「資產」，也可能演變為令居民反感、環境受損的「公害」。
台灣而言，在全球旅遊市場回暖、競爭激烈的大環境下，更應以「可持續旅遊」、「在地共生」、「品質先行」為核心，才能讓旅遊收益與觀光品質並行，避免走上「熱鬧一時、負荷一生」的不歸路。唯有如此，觀光才能真正成為地方與國家的資產，而不是隱藏的公害。
