旅客人次該是城市旅遊的唯一KPI?台灣觀光除看收益更得看代價
韓國濟州島居民近年掀起「反中客」浪潮。取自Unsplash圖庫。 在全球疫情解封後,觀光業被視為「復甦英雄」。各國爭相搶客,旅館滿房、機票告急、打卡照再現。然而,日本開始思考調整免簽政策,濟州島居民則掀起「反中客」浪潮,讓世界重新省思:觀光,是資產,還是公害?
據日本政府正考慮提高外國旅客簽證費與入境稅。原因不是要拒人於千里之外,而是要抑制「爆量觀光」。與此同時,韓國濟州島也正經歷開放中國旅客免簽原是經濟振興策略,如今卻演變成社會壓力。「觀光公害」這個字眼,成了熱搜關鍵詞。觀光本意是共享風景,如今卻變成破壞風景的元兇。
這兩面鏡像的背後,其實是一個核心命題:「觀光的收益,誰在享?觀光的代價,誰在擔?」
離島:渡假天堂也會窒息
反觀台灣,亦有類似的處境。小琉球近年被封為「海龜天堂」,但居民卻苦不堪言。根據屏東縣政府統計,小琉球一年湧入逾百萬遊客,垃圾量暴增四倍,珊瑚礁遭踩踏、機車滿街、噪音與空汙嚴重。當地居民無奈地說:「我們每天都像在接待一場不結束的婚宴。」
澎湖則有「旺季太旺、淡季太淡」的困境。每逢暑假人潮湧進,旅館、交通、垃圾系統幾乎崩潰,但一到冬季,店家門可羅雀。觀光產業的季節性,讓地方經濟難以穩定,青年返鄉的誘因也不高。
金門則是另一面鏡子。從戰地轉型為觀光島後,確實帶動了經濟活絡,但也讓老屋變民宿、巷弄變商圈。觀光客多了,卻少了「金門味」。這些案例說明:離島觀光不是越多越好,而是要「有節奏、有容量」。若沒有環境承載與基礎設施的控管,天堂也會被擠到窒息。
借鏡沖繩與峇里島經驗,他們推行「觀光總量制」、徵收生態旅遊稅、並鼓勵「低碳慢遊」。台灣若不及早設下紅線,離島的美麗可能先被自己毀掉。

文化古城:當旅客來了,居民卻想逃
九份、鹿港、台南的老街每逢假日人滿為患,卻也成為居民的夢魘。台南的巷弄裡,夜間喧鬧聲與垃圾問題讓當地居民抱怨「越熱鬧越無法生活」。鹿港老街擠滿遊覽車,居民笑稱「出門要排隊、回家像遊客」。九份更是「民宿過量、文化過少」的代名詞。
這是典型的「文化觀光陷阱」——過度商業化掏空了文化。老屋成為打卡牆,廟宇成為背景板,連香火味都被冰淇淋味掩蓋。
反觀京都與布拉格,早在幾年前就意識到問題。他們設下「居民優先權」制度:在住宅區限制觀光團進入、增設「文化稅」回饋在地維護、並透過社區協會調節商業使用比例。

