北捷隨機攻擊事件震驚社會。除了對警力治安、社會安全網的檢討，民眾也開始提問：危機發生時究竟該怎麼做？城市是否早已準備好一套清楚可行的指引，能夠承受衝擊並快速回穩？事實上，這正是國際間對「韌性城市」核心命題之一，世界各國早已透過民防手冊與教育，將危機應變內化為公民的日常能力。《城市學》將介紹歐洲與日本的民防手冊內容，對照近期內政部發放的新版《臺灣全民安全指引》（俗稱「小橘書」），從其他國家強化城市韌性的經驗，反思台灣的下一步。

談到民防，許多民眾會直覺聯想到戰爭，但「民防」的概念遠不止於此，從地震、風災、踩踏事件，到公共場所的無差別攻擊、恐怖攻擊等，都是民防的範疇。其教育核心在於教導公民在突發風險中，如何保護自己與親友，並維持社會的基本運作。

芬蘭民防手冊要求家庭具備「72小時自我維持能力」

長期推動民防教育的黑熊學院執行長朱福銘指出，「民防」在國際上早已行之有年。以芬蘭為例，由於與俄羅斯接壤，芬蘭長期將民防視為日常治理的一部分。其民防手冊要求家庭具備「72小時自我維持能力」，民眾須準備充足的水、食物、照明與基本醫療用品，以便在沒有電力、沒有自來水、無法外出採買的情況下，仍能撐過三天。部分國家如瑞士、挪威，甚至將「自我維持能力」的標準拉長至一週。

瑞典更進一步，直接將「戰爭」寫入民防手冊標題──《In case of crisis or war》。瑞典政府不迴避戰爭風險，手冊開宗明義告訴民眾，戰爭發生時國家不會投降，這樣的描述並非挑釁，而是為了在資訊混亂時，穩定社會、對抗謠言與心理戰。就像台灣在新冠疫情期間，民眾知道每天下午看指揮中心的直播，而不是聽信未經查證的小道消息。

德國聚焦「家庭討論」、日本提供在地化避難地圖

德國的做法則聚焦在「家庭層級的演練」。其民防手冊會引導家庭成員坐下來討論：如果災難發生、手機無法聯絡、家無法回去，應該在哪裡集合？誰負責帶什麼物資？透過檢核表的方式，把抽象的風險轉化為具體的準備行動。

而與台灣距離最近、經驗也最具說服力的，則是日本。2011年東日本大地震引發海嘯，在重災區岩手縣釜石市造成約1300人失蹤或罹難，但釜石小學上百名學生卻全數生還，甚至在撤離過程中協助家人與其他同學避難。這個被媒體譽為「釜石奇蹟」的案例，關鍵正是防災教育，學校透過課程介紹海嘯成因與危險，實地演練海嘯避難路線，帶學生繪製安全地圖，讓學生在災難發生時做出正確行動。