托育與幼教的「前置化」：將起跑線拉前至零歲

在多數縣市將教育資源集中於國民義務教育階段時，金門縣政府率先推動了極具前瞻性的「扎根零歲政策」。這項政策的邏輯在於：幼兒早期的發展與家庭支持，才是決定未來教育公平性的真正基石。

為了落實這項理念，縣府大幅擴張了公共教保的量能。在兩歲幼幼專班的布建上，金門從最初試辦的1班，採取爆發式的成長策略，至115年已擴增至全縣15校、共17班，服務涵蓋了超過五成的在籍幼兒。

此外，為了邁向「零候補、零等待」的托育目標，金門現有1家準公共化、3家公辦民營托嬰中心及4家公共托育家園，並預計在116年將總收托量提升至447名。

「我們要打造一個『敢生、願養、能養』的友善環境。」陳福海在施政論述中明確指出。為此，自2026年5月起推動的「友善托育補助」，針對未滿3歲幼兒送托家庭，在中央補助外每月再加碼2000-4000元，最高每月可領1.8萬元。

更難能可貴的是，對於未領取托育補助的「自行育兒家庭」，縣府亦推出「家庭安全支持補助計畫」，每月補助3000元以改善居家安全環境。這種不遺漏任何一種育兒型態的全覆蓋網絡，構築了極高的縣民信任感。

圖／金門縣政府積極擴大公托與幼教資源。取自FB@陳福海

雙語與國際化的「去邊陲化」

對於離島學子而言，「文化資本」與「國際視野」往往是受限於地理區位最難以跨越的鴻溝。金門縣政府深知，唯有主動引進資源，才能打破邊陲宿命。

在推動國際教育方面，縣府積極落實「校校有外師」計畫，目前全縣已配置高達32名外籍教學人員，依學校規模精準配置1-3人，全面升級雙語教學能量。

同時，真金白銀地將學生送上國際舞台，單在114年度便有159名學生參與國際交流，115年度更持續拓展日本與澳洲等國際路線。這種高密度的人均教育投資，有效彌平了離島與都會區在語言學習上的先天落差。

鄉土與藝術的「在地認同」深化

教育的極致，不僅是走向世界，更是能驕傲地認同故鄉。金門在音樂與藝術教育上的資源整合堪稱一絕。透過「金門縣學生管弦樂與國樂推展中心學校」的設立，確保了學生從國小到高中職能接受連貫性的藝術教育。

最具代表性的指標，莫過於金城鎮中正國民小學的鼓吹陣。這支結合了傳統與創新的技藝團隊，不僅在「114年全國民俗運動匯演」中榮獲特優，更締造了極為驚人的全國「11連霸」紀錄，甚至遠赴美國演出。這種將在地傳統文化淬鍊至國家級水準，再帶向國際舞台的歷程，為金門學子注入了無可取代的自信與在地認同。

天平的兩端：金門教育環境與本島的優劣勢辯證

然而，若將金門的教育環境直接與臺灣本島進行對標，我們會發現其發展軌跡充滿了深刻的結構性矛盾與辯證。

難以抗拒的「離島劣勢」：專業人力的流失與成本

根據縣府團隊的內部檢視，金門在推動教育、文化甚至社會福利施政上，面臨的最大挑戰高度雷同：「欠缺相關專業人力」與「推動成本太高」。同時，離島特性亦造成了資源不足與「人力留任困難」的結構性死結。

在臺 北或臺中，若一所學校缺乏某項專業師資，可以輕易透過跨校支援或廣大的代理教師庫填補；但在金門，一位特教老師或專業護理人員的離職，往往意味著數個月的職缺空窗。此外，無論是引進高效處理設備、擴展數位化無紙化系統，或是舉辦大型藝文展演，跨海的物流與人事成本皆遠高於本島。

逆境中綻放的「小國寡民優勢」：極高的社會凝結力

劣勢的背面，往往潛藏著得天獨厚的優勢。金門雖受限於規模，但這種「小國寡民」的社會結構，卻賦予了縣府施政極大的「靈活性」與「穿透力」。因為人際網絡緊密、社區凝聚力強，一項政策往往能以極低的溝通成本迅速落地。

最經典的案例便是「老幼共學」計畫的推動。在高度都市化的本島，世代間的生活場域早已被徹底割裂；但在金門，縣府能輕易地將長期照顧與基礎教育進行縫合。114年度，金門縣促成了43場次的老幼共學活動，鼓勵日照中心、失智據點與在地的幼兒園及中小學深度連結。這種讓「老幼共好、世代共融」成為城市核心價值的政策，不僅延緩了長者的老化，更為幼兒提供了絕佳的生命教育場域。這種跨世代的社會資本，是冷冰冰的都會區難以複製的教育資產。

執政心法：金門縣府做對了什麼？

從施政大綱的蛛絲馬跡中，我們可以歸納出陳福海團隊在教育推動上的幾項關鍵「執政心法」，這些機制正是讓金門教育在困境中突出的底層邏輯。

一、痛點精準打擊：解放雙薪家庭的枷鎖

許多縣市的教育政策往往停留在「硬體建設」的升級，卻忽略了家長真實的生活痛點。金門縣府敏銳地察覺到，雙薪家庭面臨的最大危機不是學費，而是「時間」。

為此，自112學年度起，金門公立幼兒園全面開辦課後延長照顧服務，且其涵蓋範圍不僅止於平日，更延伸至最令家長頭痛的寒暑假。透過定額收費機制減輕負擔，縣府實質上接管了家長的育兒壓力，讓青年勞動力得以安心投入職場，從根本上穩定了家庭的經濟與情緒結構。

二、打破局處本位：跨界綜效的「婦幼一條龍」

教育，不該只是教育處的責任。金門縣府展現了極高的跨部門協調能力，將衛生局、社會處與教育處的資源進行了深度的編織，建構了「扎根零歲政策－婦幼健康一條龍完整照護」體系。

從備孕階段起，便有專業護理師提供一對一的諮詢指導；到了孕期，衛生局甚至在婦產科診間營造溫馨的「閱讀角」，引領準父母開啟產前對話與親子共讀。產後，護理師主動深入家庭進行訪視，實務諮詢產後訪視率高達98%。這種將「醫療照護」與「早期教育」無縫接軌的施政模式，徹底打破了傳統科層體系的壁壘，讓資源發揮了乘數效應。

三、體育即教育：運動島嶼的品牌塑造

健康的體魄是學習的基石。在體育與運動面向，金門縣於114年底正式成立了專責的「金門縣運動發展中心」，將運動政策制度化。

透過舉辦如即將邁入第20屆的「金門馬拉松」「金廈泳渡」，以及新興的「跑動金門－秘境探索夕陽跑」等大型賽事，縣府不僅成功帶動了觀光產值，更在基層培訓上取得了豐碩果實。在完善的獎勵機制與移地訓練補助下，金門的基層選手在115年全中運中大放異彩，如林于辛在2,000公尺障礙賽中不僅奪金更打破大會紀錄，盧羿霏亦拿下5,000公尺銅牌。體育競爭力的提升，進一步反哺了縣民對整體教育環境的信心。

圖／金門高中長跑好手盧羿霏今（2023）年4月23日於全中運高女組 5000 公尺決賽奪下全國第三名。取自金門教育fun學趣FB

逆勢中淬鍊出的金門教育學

「資源多寡決定了政策的廣度，但治理的溫度才決定了政策的深度。」回顧2026年金門縣在遠見滿意度調查中寫下的傲人成績，我們看到的不是一個擁有無限資源的烏托邦，而是一個深知自身困境，卻勇於在夾縫中創新的韌性島嶼。

面對人力留任困難與高昂推動成本的結構性挑戰，金門縣政府沒有選擇躺平，而是透過「前置化」的托育補助、「去邊陲化」的國際雙語布局，以及「跨局處整合」的婦幼健康網絡，硬是為金門學子鋪設了一條不輸本島的康莊大道。

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