金門高粱50億年稅收不夠花！陳福海這一年創智慧島做了什麼？

攝影：蔡炆璇

日期：2024-07-03

金門縣，這座位於台灣海峽西側僅153平方公里的小島，近年正經歷一場前所未有的轉型。在縣長陳福海帶領下，當地獨特的戰地歷史定位，不僅融合地方的文化傳承，也致力擁抱科技以開創智慧之島，並體現於五大亮點政策上，深刻改變島民的日常生活與未來前景。

自金門縣政府於2013年提出「金門概念性總體規劃案」，為當地2030年描繪出一幅宏偉藍圖，並將地方定位成台灣智慧島嶼、兩岸商貿門戶，以及國際的旅遊勝地後，地方就以驚人的速度塑造「國際自由市」的形象，且這份雄心勃勃的計劃，這些年還逐一兌現於陳福海以下五大亮點政策中，反映出其城市政策方針與布局：

一、建造執照無紙化審查作業的數位革命

首先，金門透過「建造執照審查無紙化作業」徹底改變過往紙本建築圖說審查模式，並將平板電腦搭配Wi-Fi雲端「無紙審照Go」與「建管得來速」兩大APP結合，讓追蹤申請案件隨時處於最新的流程進度，達成「案件審查透明、流程即時推播、無紙環保減碳及行政效能提昇」等效益。

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對此，金門縣府建設處就指出，金門縣過去因建築執照審查完成到核發前，書圖需要建築師及技師於紙本簽章，尤其是台灣設計的案件，文件往返用印上都大大延宕了核發時效。

而如今，隨著當地與日俱進的電子化時代來臨，金門縣建築執照審查作業透過電子簽章機制的啟用，終於能做到全面無紙化審核方式，概念上不僅永續環保，也因直接減少文件往返簽名用印的時間，能精進行政效能與服務品質，故大幅推進地方建設的進程和居民福祉，成功往「智慧城市」目標邁出一大步。

二、金門獨有閩南傳統建築的修繕與新生

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說起金門的傳統建築，其不僅是閩南文化的實體展現，也是地方獨有的文化底蘊載體。因此，在保存與修復珍貴的閩南式建築和洋樓上，一直是金門縣府施政的核心要務。

圖／金門陳景蘭洋樓。取自金門縣觀光旅遊網。

2014年，縣府就展現保留文化遺產的堅定決心，主動編列預算，大力支持各鄉鎮公所進行頹屋危屋的修繕工作。截至同年3月，縣府已批准多達589件的建築修復案，總補助金額高達1億7867萬元，充分體現金門保護文化遺產和傳承建築工法美學的承諾。

而在眾多修復項目中，「歷史建築張文帝洋樓修復工程」尤引人注目。因該項目不僅榮獲「第23屆公共工程金質獎」，還成為金門縣首個獲此殊榮的文化資產修復案例，開創許多先例。

圖／金門水頭聚落保存良好的閩式與洋樓文化建築群。蔡炆璇攝。

好比項目創新性採用的評選制度，就確保了最優質的廠商參與；其次是在文化部文化資產局鼎力支持下，修復過程中還舉辦了一系列匠藝推廣活動，讓原來單向的修復工程，一瞬間轉為互動的文化教育平台，吸引當地眾多大小朋友參與，提高公眾對文化遺產的重視與認識之際，也為地方文化教育開闢出新途徑，成為各縣市效仿的典範。

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三、金門托育服務建構管理全面擴大升級

金門自2013年人口突破12萬大關，創下近百年來新高，這座蓬勃發展的海島也迎來前所未有的挑戰。因人口增長不僅是簡單的數字變化，還深刻影響著地方福利、醫療、住居和土地利用等多方面社會議題。

然面對嶄新的考驗，金門縣府積極應對，尤其在托育服務方面投入大量資源。2013年，全島第一家私立托嬰中心應運而生；2019年，金門首家公辦民營托嬰中心也正式啟用，標誌出當地托育服務網絡的逐步成形。

圖／取自freepik。（示意圖）

2020年至2021年間，金門托育版圖再持續擴大，后頭、東沙與太武三個社區公共托育家園相繼成立，如同島上綠洲，為年輕父母提供強而有力的政策支持，解決了島民的迫切需求，也為吸引人才回流創造了有利條件。

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展望未來，金門縣政府還計劃於2024至2026年間，進一步擴增公托的覆蓋範圍，顯見陳福海對城市發展的前瞻性，希望透過優化人口結構、打造宜居環境的方式，讓年輕人更願意回流，於美麗的海島家園安居樂業。

四、金門小三通復航打開經濟復甦新引擎

由於金門高粱酒長年是島嶼的產業經濟命脈，也是衡量地方繁榮度的重要指標。可過去因兩岸關係緊張，小三通被迫中斷近三年，地方景氣因此遭到嚴重衝擊。

不過2023年1月7日，陳福海就任不到30天就實現小三通復航的政見。這一舉措，不僅重啟每日8班次的金廈航線，也逐步放寬往來人員的範圍，涵蓋全體國人、陸（外）配、外國與港澳地區人士。

圖／金門高粱酒長年是金門縣的產業經濟命脈。蘇義傑攝。

加上縣府團隊不懈努力的多次赴陸協商，成功爭取到放寬旅客攜帶金門高粱酒數量的限制。種種政策都宛如地方的一劑強心針，為金門商機注入全新活力，也帶動免稅和觀光等相關產業的蓬勃發展。

對此，像是金門副縣長李文良接受《城市學》專訪時就提到，金酒是當地傳統文化重要的一部分，一年約可為縣府帶來高達近50億稅收，占年度1／3。因此為展望城市未來、持續發揚地方特色，縣府現今也不斷將金酒融入觀光活動，如路跑、酒窖觀光等，造就獨一無二的金門之旅。

五、金門消防防災應變能力位居全國前列

據金門縣府「水災危險潛勢地區保全計畫」內容，當地共有七處易淹水地區，主要原因是地勢低窪與排水不及。

此外由於金門缺乏高山屏障，因此當地每逢颱風侵襲都格外脆弱，如1999年丹恩颱風與2016年莫蘭蒂颱風就曾為地方帶來重大災害。

圖／金門消防局提供。

故面對天災的嚴峻考驗，金門縣府展現出驚人應變能力，不僅於2022年行政院災害防救業務訪評中，20個評核項目勇奪18項優等、2項佳等的傲人成績，蟬聯離島分區冠軍，還在全國22縣市中穩居前列，彰顯地方卓越的防災實力。

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對此金門消防局局長呂英華就強調，在極端氣候頻發的當下，災害往往呈現「規模不可預測」、「型態複合」及「傷亡難料」的特點。

因此金門縣府秉持「防災重於救災」、「離災優於防災」的理念，不斷強化政府部門的防救災準備與應變機制，同時也致力提升民眾的風險意識。而這些全方位的防災策略，目的都是為島民的生命財產築起堅實的防線。

金門縣長陳福海「當用則用，當省則省」！十大重點施政建設智慧永續城市

最後，綜觀金門縣長陳福海在2024年5月底向縣議會提交的施政報告，可知地方政府上半年施政的布局宏大而全面，十大領域政策重點包含：教育文化、社福照護、醫療體系、環保建設、土地規劃、觀光發展、交通網絡、產業升級、公共安全和行政效能，彰顯金門縣政團隊的系統性思維與長遠視野，旨在推動城市的均衡發展與永續繁榮。

圖／陳福海擔任金門縣長後，充分展現自信與親和力。金門縣政府提供。

因此2024下半年，陳福海預告與各鄉鎮聯手推動「鄉鎮亮點計畫」，內容如太湖湖畔綠蔭遊憩及周邊路網的升級改善工程，金門縣府就預計整合大小太湖水岸廊帶與國家公園周邊景點，提升整體生活品質；而針對官嶼里周邊，金門縣府也打算進行環境整建作業，以促進區域觀光產業發展。

另外陳福海不忘提到，金城鎮第三期區段徵收工程已正式啟動，未來金門縣府將開發新社區，改善城區聯外交通路網，增供金城幼兒園幼托基地；至於瓊安路道路的改善工程，因有助帶動金門大橋開通後路網的暢通性，並加強金門東西半島的銜接，所以金門縣府也將優先進行；最後，為提供舒適安全且風景優美的道路景觀，金門縣還預計優化烈嶼鄉的整體路網，強化觀光品質。

圖／金門縣長陳福海（中）年輕時也給人一種穩重的感覺。金門縣政府提供。

但鑒於財政資源有限，陳福海不諱言，金門縣府必須精心調整施政的優先順序，致力讓每一分錢效益最大化。同時他也向賴政府喊話，直指金門的長遠發展離不開中央的支持，因此他將積極爭取中央政策支持和經費挹注，以「當用則用，當省則省」作為施政原則。

最後，針對《遠見雜誌》2024年縣市首長施政滿意度調查結果，回鍋後換黨籍的陳福海表現雖然有些委屈，從2023年4.5星暫時委身於4星，可他仍充分展現謙遜、自省的態度，表示會尊重民意，也強調打造優質宜居環境才是金門施政的重中之重，其中金門縣的「交通」滿意度就屬離島中最高，「教育」則為全台第二。而提到金門未來30年的發展，陳福海也依舊信心十足的喊出「金門智慧城｣的願景，目標讓政策落實在居民生活的每一天。