【鄒淑文 專欄】

嘉義傳出將有10座台積電封裝廠,9200個就業機會的吃住誰接?

嘉義傳出將有10座台積電封裝廠,9200個就業機會的吃住誰接? 圖/馬稠後半導體產業供應鏈衛星園區,取自嘉義縣政府。
日期:2026-10-30

國科會九月下旬公告「嘉義園區擴建計畫(二期擴大)」徵求意見,被產業界視為嘉科三期的起跑點。半導體供應鏈傳出,台積電有意在三期加碼興建五座先進封裝廠,嘉科園區內的封裝廠總數可望達到十座。十座這個數字目前仍屬產業界訊息,須以政府正式核定及台積電公開資訊為準。

但在十座廠的數字之外,更值得討論的是:嘉科一、二期合計約一百七十七公頃,預計提供超過九千二百個高品質就業機會。這九千多人要住在哪裡、吃什麼、小孩念哪裡、週末去哪裡,這個半導體帶動生活產業需求、更值得討論。

半導體聚落帶來的從來不只是廠房投資,而是一整套新的城市需求。在竹科與南科,這套需求花了十年以上才被市場補齊,中間的空窗期由誰承擔、誰賺到,決定了地方業者是受益者還是旁觀者。

一期已量產,三期用地估達198公頃

依南科管理局資料,台積電在嘉科一期規劃興建P1與P2兩座先進封裝廠,其中P1已經量產、P2已開始裝機。二期規劃P3、P4與P5三座,P3廠已動工,目標在2031年前完成二期全數建廠。

三期用地將延續一、二期經驗,主要向台糖租用周邊產權單純、面積廣大的農場土地,面積估達198.65公頃。擴建區將以人工智慧、異質封裝、矽光子、高速寬頻網路、量子科技及淨零排放等新興科技為核心,呼應「均衡台灣」施政方針,提前儲備產業用地。

半導體業預估台積電將在嘉科設廠達10座先進封裝廠。鄒淑文提供圖/半導體業預估台積電將在嘉科設廠達10座先進封裝廠。鄒淑文提供

九千二百個就業機會換算成城市需求,這個商機不可小覷。

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工程師會結婚、生小孩、把父母接過來。設備商的裝機人員一來就是數週到數月,要住、要吃、要洗衣服。外派主管的配偶在嘉義找工作,子女在嘉義找學校與課後安排。第二是商業租金及生活消費收入。當高所得科技人口進駐後,餐飲、咖啡、便利零售、健身、休閒娛樂、親子服務及日常採購需求都將增加

但複雜的是,嘉義必須同時承接兩種人口。一種是新進的高薪技術人口,其消費能力與生活期待以竹科、南科為參照;另一種是原本就在這裡的農業、觀光、餐飲與傳統製造從業者,收入未必同步成長,但房租與物價會先反映。

只服務前者,園區周邊會變成一塊與城市無涉的飛地;忽略前者,機會則會流向外地業者。兩種人口的服務必須同時建立,是嘉義與竹科、南科最大的差異,也是最難的部分。

需求缺口中最明顯的一塊,是中高階住宿與長租產品。

建廠期的裝機人員、量產期的外派主管,住宿週期介於數週到數月之間。傳統旅館按日計價不符成本,一般租屋又缺乏服務配套,目前市場上幾乎沒有對應產品。

這塊空缺已被資本看見,嘉科周邊陸續出現以住宿結合商業機能為方向的開發規劃。但大型開發從取得土地到實際營運,通常以年為單位計算,需求往往是現在發生的。

隨著半導體就業人口的出現,嘉義已經陸續出現長租短租需求。鄒淑文提供。圖/隨著半導體就業人口的出現,嘉義已經陸續出現長租短租需求。鄒淑文提供。

這段時間差,反而是在地中小業者比開發商更容易切入的區間——短租管理、整棟包租、備品與清潔服務、能配合輪班時段的餐飲。這類服務不需要重資本,需要的是反應速度與在地關係,正是外來業者最難複製的部分。

下班之後的空白,與沒人補的中間層

住宿之外,第二個缺口是生活時段。

半導體聚落最常見的城市病,是白天高度運轉、晚上一片空白。竹科與南科都經歷過這個階段,而補救方式往往是蓋更多商場,效果有限。真正留住人的是城市本身能不能逛、能不能學、能不能參與。

嘉義在這一點上的條件優於竹科與南科。阿里山的山林與鄒族文化、沿海的王船信仰與蚵產業、糖業鐵道與日式建築群、故宮南院的國家級典藏、的木構建築譜系,彼此不重複且仍在運作。差別只在資源有沒有被組織成可被消費的產品。

第三個缺口最少被談:中間層。

半導體廠與其供應鏈需要大量軟性服務,包括 AI 檢測、智慧製造 IoT、ESG 碳盤查、教育訓練、員工身心支持與企業接待。需求確實存在,但在地供給端多半仍停留在「聽說有商機」的階段。缺的不是技術,是能把產業需求翻譯成技術規格、再組織團隊做出來的中介角色。

愈來愈多嘉義子弟選擇回嘉創業。鄒淑文提供。圖/愈來愈多嘉義子弟選擇回嘉創業。鄒淑文提供。

馬稠後九十五家進駐,回鄉者撞了十年的牆開始鬆動

過去二十年,「回嘉義創業」多半沒有下文,原因不複雜:沒有客戶。

嘉義的中小企業多半尚未編列數位化預算,地方標案金額小、週期長、競爭者多,真正付得起錢的 B 端客戶集中在台南、台中與新竹。團隊回鄉後的實際運作,往往是接外縣市的案子養在地的辦公室,或依賴補助撐過前幾年。前者消耗,後者不可持續。

這道牆正在鬆動。

嘉義縣府攜手台糖推動的馬稠後半導體產業供應鏈衛星園區,第二波招商釋出約四十四點四七公頃用地,鎖定半導體設備、零組件及材料供應商,採包租代管、前兩年免租金。後期已有九十五家廠商購地進駐,其中六家營運中、三十五家取得建照陸續興工。

這些廠商不是台積電,但每一家都有自身的數位化、檢測、能耗管理與人才訓練需求,規模又小到大型系統商不會特地跑一趟,恰好落在在地團隊的守備範圍。這是第一次,嘉義的在地技術團隊可以在開車二十分鐘內找到付得起錢、而且會重複採購的客戶。

這幾年陸續回到嘉義的創業者,組成大致有三類:在北部或竹科工作十年以上、因照顧父母或子女教育而返鄉的技術人;接手父執輩工廠或工作室、試圖轉型的二代;以及因某個案子來到嘉義而留下的外地人。他們做的事涵蓋 AI 整合系統、數位孿生監控、智慧交通號誌、企業管理平台、沉浸式影像與 AR 導覽。

嘉義也出現了過去沒有的條件:縣府近成立的嘉義文化科技創新基地、提供進駐空間與輔導窗口、把多家團隊組合起來承接單一大型案的操作經驗,以及能把政府補助與產業需求對接的中介角色。過去十年、回嘉創業的團隊最難的問題——客戶在哪裡、也第一次有了答案。

供給先行需求遲到!撐得到比搶得快重要 

在地業者面對的最大風險,不是搶不搶得到,而是撐不撐得到。

廠的時程確定但緩慢。二期目標2031年完成全數建廠,三期仍在意見陳述階段,後續還有可行性評估、行政院核定、都市計畫與環評。人口完全到位可能是2030年代中期的事。

但房租、地價與商家預期,現在就在上漲。

竹科、中科周邊都出現過供給先行、需求遲到的循環。資金看到長期趨勢提早進場,蓋了房、開了店,然後必須撐過數年需求尚未成熟的空窗期。撐過去的賺到了,撐不過去的在半路退出,而退出的通常是資本最薄的在地小業者。

台積電選中嘉義,是因為台糖有地、產權單純、面積足夠、交通可及。但嘉義是被選中的,但不是被看見的。廠會蓋起來,稅收會進來,人口會移入。但這座城市最後會長成什麼樣子?是一個有工廠的農業縣,還是一個有自己面貌的科技城市,取決於這段時間裡有多少在地的人、在地的團隊與在地的資本真的把機會接住。

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關鍵字:專欄、產業脈動、嘉義縣
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鄒淑文 理事長

鄒淑文 理事長

台灣元宇宙新媒體科技發展協會理事長、嘉義文化科技創新基地計劃主持人為鄒淑文。致力於將AI、5G、XR/MR等技術融入文化、運動與行銷領域,透過營運「嘉義文化科技創新基地」鏈結新創團隊與在地產業,推動數位轉型與人才培育。

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