武漢肺炎（2019-nCoV）爆發迄今，世界各國都不得不開始重視重大傳染疾病，連帶影響台灣甚鉅，世界衛生組織（WHO）今（31日）更將疫情提升為「國際公共衛生緊急事件」。對於這次疫情，中國官方舉措讓人有個疑問：「封城」有用嗎？《城市學》站在「城市治理」的角度為您解析。

2020年的新春年假，相信大家都被「武漢肺炎」（又名2019新型冠狀病毒）相關新聞瘋狂洗版了。

就在鼠年來臨前夕的小年夜（1月23日），武漢市政府在凌晨02:00突然宣布，將在當天上午10:00進行「封城」，所有的巴士、火車、地鐵、船舶、乃至於飛機，都全部停運，打算將全城1100萬人與外界隔離，民眾再也無法搭乘交通工具離開這座城市。

隨後，武漢周圍的14個湖北省縣市：鄂州、仙桃、枝江、潛江、黃岡、赤壁、荊門、咸寧、黃石、當陽、恩施、孝感、宜昌、荊州，也跟著相繼宣佈封城。

千萬人口大城全面封鎖，真的有效嗎？

被外人喻為「東方芝加哥」的武漢，不僅是中國第七大城，因位居華中和長江的交通樞紐地位，自古更有「九省通衢」稱號。據估計，每年春運期間，武漢的人口流動規模就逼近3000萬。想將如此大規模的城市完全封鎖，其難度可想而知。

圖／封城公告發布後，武漢地鐵2號線末班地鐵。取自澎湃新聞

2009年，中美大城墨西哥市（Mexico City）為控制新型流感，就曾下令關閉酒吧、電影院、劇院、足球場和教堂等公共場所，餐廳一律只能外帶。2014年西非的獅子山共和國爆發伊波拉病毒（Ebola），也曾實施三天的全國隔離措施，派出公衛人員逐戶尋找病例。台灣在2003年SARS盛行期間，也曾將台北市立和平醫院隔離「封院」。但跟這次武漢的全城封鎖相比，都是小巫見大巫。

從交通管制來看，通往武漢的主要道路就多達20條，還有數不盡的小路。2016年，該城機場接待超過2000萬人次的各國旅客。若將湖北省各大小城市都算進去，整個封鎖區域面積將廣達18萬平方公里，幾乎是五個台灣大。誠如雪梨大學流行病學者Mikhail Prokopenko說的：「你無法封鎖每條對外道路，這絕非萬無一失的作法。」

事實上，我們該問的是，就算設法將一整座城市完全隔離，能發揮的防疫作用有多大？又或者，封城真是最好的作法嗎？

疫情退散後，城市治理與歧視現象怎解？

綜觀各國報導和專家看法，目前多對武漢封城的雷厲風行褒貶各半。持正面看法者認為，這已是沒辦法下的最佳作法，能最快阻斷疫情擴散，更有外國媒體形容：「這是只有中國，才能執行的嚴厲措施！」