輕軌or台鐵？「跨境通勤」的基隆人也許不在意這些

作者：鄭羽哲

日期：2020-10-05

不久前，基隆輕軌成了熱門新聞，這幾年來，每隔一段時間，這話題就會躍上新聞版面。前陣子的探討聚焦在「台鐵跟輕軌二選一？」「台鐵該不該進市區？」「火車站存廢」等。但觀察民眾日常的交通行為，對當地人來說，選擇何種運具，或許不是最重要的。

2009年開始，交通部定期辦理「民眾日常使用運具狀況調查」，每年會公布民眾通勤與通學的運具使用情形。雖然該調查在2017年暫停辦理，但我們仍可依據2016年結果，作為討論基隆輕軌的觀察資料。

從最近的2016年調查，可以發現幾個和基隆有關的現象。首先，有相當多市民，每天都要離開基隆去上學或上班。

圖／目前規劃的基隆南港通勤軌道。（資料：交通部）

先看通勤目的地：多達49.3%的通勤者都是前往外縣市，該數據為全台最高，以到台北市（28.9%）跟新北市（18.0%）最多。

接著，檢視學生的通學目的地：64.5%位於基隆市，但35.5%學生往外縣市就讀的比率，也高居全國第二，同樣以到台北（25.3%）和新北（5.9%）最多。

最後，觀察民眾選擇的運輸工具，基隆人最常用的是機車（31.2%），其次為小客車（27.7%）、公路/國道客運（16.1%）、市區公車（10.6%）、臺鐵（6.7%）。

更多政策解析、城市發展，請訂閱《城市學》不定期專題企劃！

特別的是，基隆人對「客運」和「台鐵」的使用率，兩者皆是全台之冠！比較全台平均值，只有1.1％會用公路/國道客運；只有1.5%搭台鐵。顯示基隆民眾仰賴城際公共運輸的比例，比其他縣市高出一大截。

無怪乎，台北和基隆合作的城際快捷公車（如直達市府轉運站的2088線）如此受歡迎。

圖／為了因應基隆的通勤需求，國道客運尖峰時每3分鐘就發出一班車。（攝影：鄭羽哲）

接下來要想的是，當一座城市每天有接近一半的人在外縣市時，他們的日常生活跟通勤行為，會有哪些特色？

首先，他們必須很早出門，前往客運站牌或火車站月台等候，每天通勤時間都得按照固定的發車時段和班次，甚至要轉乗多種交通工具，才能抵達目的地。

因此，當都會區學生已經在家寫功課、吃點心的時後，基隆的孩子可能還在回家的路上。

當台北上班族已經決定晚餐吃什麼，基隆的上班族可能還在奔波趕車的途中。雖然家在基隆，但他們待在台北的時間，可能還比較多。

圖／高雄輕軌的規劃偏向休憩功能。（攝影：鄭羽哲）

於是乎，「飄」這個字，成了描述基隆人日常最貼切的形容詞。

當地方首長跟民意代表忙著辯論輕軌要不要蓋？或許可以先想想，為什麼市民沒辦法留在當地謀職、就學？非得要離開家鄉，每天忙碌通勤、穿梭在兩座城市之間。

亦即，輕軌掀起的討論熱潮，背後涉及了地方經濟、產業發展、教育資源等諸多「非交通」層面，這才是讓基隆發生改變的核心議題。

圖／日本廣島的輕軌，兼具市區接駁與近郊聯繫功能。（攝影：鄭羽哲）

倘若只是把軌道系統的運具從火車改成輕軌，卻仍讓基隆人維持前往雙北的交通模式，無論採用哪種運輸系統，恐怕都會出現一堆雜音，甚至遭遇大批反對聲浪。

面對最近對輕軌的批評指教，基隆市長林右昌回應，外界反映的火車站存留、輕軌取代台鐵等疑慮，他都收到了。市府會提報給中央，慎重納入規劃，希望找出更好的方案。

的確，對基隆民眾來說，運輸系統絕非最重要問題，工作、就學與生活，才是大家更關心、也更有感的日常話題。

關鍵字：軌道運輸