桃園、新北等縣市推青年政策、地方創生與創業貸款優惠提升城市競爭力,可很多限40歲以下規定反致年齡歧視

台北3年消失17萬人!全台剩2縣市青年增,高雄貸百億年輕人照跑

台北3年消失17萬人!全台剩2縣市青年增,高雄貸百億年輕人照跑 圖/取自Unspalsh。攝影者Rostyslav Savchyn。(示意圖)
作者:馮紹恩
日期:2022-05-30

編按:2022是縣市首長選舉年,也是2000年以後出生首投族,第一次參與首長選舉,因此「青年議題」一時成了城市治理的顯學。隨著2022《遠見》縣市長施政滿意度調查公布,《城市學》帶你審視各縣市如何挽回「消失中的青年」,進而為城市競爭力注入新血。

【 文章時間:2022年5月26日 】

全台人口自2019年達到頂峰後,開始急轉直下,不僅經濟難再坐享人口紅利,還衝擊到全台22縣市的城市治理!以下3則經典新聞,道出最殘酷的現實:

一、台北市恐再也沒有第三位副市長!

隨著台北市人口嚴重外流,民政局預估2022年5、6月將跌破250萬人,據《地方制度法》規定,若人口低於250萬,副市長和副祕書長名額將由三位減到兩位,現任北市副市長彭振聲、蔡炳坤和黃珊珊,恐將面臨被裁員危機。

然而在人口流失下,誰被裁員事小,首都被分配到的資源跟著縮水,才是最嚴峻的考驗。

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二、議員與立委縮水,地方心聲將消音?

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人口減損,不只副市長「被消失」,連議員席次都自動縮水。

拿2022年即將選出的台北市議員為例,松山信義跟士林北投選區,就悄悄各縮減一席。

可這樣的窘境,早在2018年立委選舉就初露跡象,當年,高雄與屏東立委即各減一席。

當議員或立委的員額減少,影響所及,恐怕是地方民意的話語權間接遭削減,人民的心聲逐漸「被消音」。

三、彰化縣爭取升格直轄市「自動失效」?

更諷刺的是,人口的消失,讓2021年積極爭取升格為直轄市的彰化縣,因2022年4月,人口跌破125萬人的改制門檻,慘遭駁回。

上述斑斑事跡可見,人口深深左右著城市競爭力!

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青年人口的多寡,可說是該縣市未來競爭力的關鍵指標。張智傑攝。圖/青年人口的多寡,可說是該縣市未來競爭力的關鍵指標。張智傑攝。

「脫北潮」加劇,近3年逾17萬人外移

若我們以本屆縣市首長上任第一個月(2018年12月)為始,至最新統計資料日期(2022年3月)為末,檢視這40個月來,縣市人口變化,更足以觀測出,22縣市首長面臨的城市競爭難題。

最駭人聽聞的,正是「脫北(台北市)潮」這項議題。

這40個月來,台北市共少了17萬8127人,儘管北市府強調,近2年疫情期間,有8萬4671人無法歸國,使戶籍自動遷往國外,可即便將之扣除,仍少了9萬3456人。 

深究其因,儘管台北是全台首善之區,卻因高昂房價和生活開支,致使人口外移,顯見「物價條件的友善度」也是城市競爭力之一。

而六都中,僅有桃園、台中得以維持微幅正成長,非六都的縣市,又以新竹縣市表現最為亮眼,離島三縣市皆微幅回流。

其中,台中為中部地區的單核心都市,人口成長多半來自苗栗、彰化、南投、雲林等非都市區域移入所致,證實「都市化程度」及「城鄉差距」,也都是城市競爭力的要因。

新竹縣市的成長,則肇因於科技園區創造優質的就業條件。

而離島三縣市,優勢的福利政策亦創造出吸引力,足見「經濟就業條件」和「社會福利政策」,仍是城市吸引力重要指標。

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值得關注的是,許多國家或城市,皆將18~44歲青壯年人口,視為勞動力的中堅分子,因此,即便無法抵擋總人口下滑,許多國家或城市仍積極祭出政策,護住青壯年人口,所以關注18~44歲的青年人口變化,更可窺探一地的發展潛力。

以台灣22縣市青壯年人口的消長來說,全台僅新竹縣、連江縣保持正成長,顯示台灣各縣市最核心的資產,比想像中疲軟!

馮紹恩整理。取自《遠見雜誌》。圖/馮紹恩整理。取自《遠見雜誌》。

摒除少子化因素造成的人口自然減損,聚焦檢視城際間的人口移動,即社會增減數,更可見縣市競爭態勢。

而全台各縣市青年人口移動,淨移出(移出減掉移入)最多的,依序為台北市、彰化縣跟高雄市,顯示這3座城市的勞動力資產,正在流逝中。

反觀,桃園市、新竹縣、金門縣、新北市和新竹市,為5大青年淨移入(移入減掉移出)的都市。

除新竹縣市和金門縣,因就業條件和福利條件成為移入誘因外,桃園市接納雙北的外擴人口;新北市前幾年祭出福利政策衝刺400萬人口,也都打造出強大吸力。

馮紹恩整理。取自《遠見雜誌》。圖/馮紹恩整理。取自《遠見雜誌》。

22縣市成立青年局,端政策牛肉搶年輕人

正因為各縣市看使意會到青年人口的重要,近年來,22縣市也紛紛成立與青年有關的局處,如新北市成立青年局、彰化縣成立勞青處等,以專責組織,集中火力執行「青年搶人大作戰」!

其中,年僅31歲的桃園市青年局局長陳冠穎,是當前最年輕的青年局長,也是全台第一個青年局長,其政策就著眼於培養青年職能,並提供就業媒合。

至於新北市,36歲的首任青年局長錢念群,則從了解青年人想法開始,他指出,新北在祭出青年政策時,會先針對年輕人進行調查,尤其現下青年的次族群很多,各有各的需求,因此政策必須「因群制宜」。

馮紹恩整理。《遠見雜誌》提供。圖/馮紹恩整理。《遠見雜誌》提供。

至於青年流失嚴重的高雄市,青年局更是任重而道遠。

2022年滿36歲的青年局長張以理,為北漂返鄉青年,他被高雄市長陳其邁賦予的首要任務,即降低青年失業率,而在他的操盤下,成果初顯。

張以理認為,降低青年失業率為搶救青年人口的核心動能,於是高雄青年局積極進行就業媒合,努力打造科技S廊帶,為的就是替高雄吸引力增添柴火。

同時,高雄還施展「青年貸款」這招吸人大法。

據了解,在高雄市政府加碼補貼下,高雄青年可免息借貸200~300萬元。張以理說,高雄貸出去106億元,共1.3萬多件,全國第一,遠超過第二名的新北市好幾10億,約可帶來2.6萬個就業機會。

推動地方創生,吸引青年返鄉發展

除地方政府的福利及就業政策外,推行地方創生,亦是促使青年人口移入的可行之路。

地方創生始於日本,最早構想是,希望讓首都圈人口減壓,發展地方產業,民眾返鄉便可建立屬於自己的生活方式。

而這一切全得仰賴地方挖掘出自己的DNA,與土地、歷史文化結合,否則只是一塊浮萍。

長年投入地方創生、現居南投竹山的何培鈞,對台灣現況早已多次提出建言。

他指出,現代教育彷彿青年「準備離開家鄉的學習過程」,倘若年輕人從小就對家鄉認識不足,讓家鄉漸行漸遠,沒有情感,自然就很難返鄉。

所以他建議從教育著手,讓小朋友在國小、國中跟高中階段,就看見自己家鄉未來的機會。

面對許多人質疑,鄉下沒工作機會,何培鈞則義正辭嚴「怎會沒機會?鄉下租金便宜,可以賣東西到都市去,邀請都市的人來鄉下放鬆,為什麼我們都沒鼓勵這種視角?」

作為地方創生的代表人物,何培鈞(右二)認為教育改變,才能讓青年有機會返鄉。陳之俊攝。圖/作為地方創生的代表人物,何培鈞(右二)認為教育改變,才能讓青年有機會返鄉。陳之俊攝。

不過主導過台灣地方創生政策的前國發會主委,現為台灣地方創生基金會董事長的陳美伶,則語重心長指出,台灣現今無論是中央或地方,推動的青年政策及地方創生,都有幾個重大迷思,特別是刻意僅嘉惠青年,逆向形成的「年齡歧視」。

陳美伶說,近2年政府部門推出的許多青年政策、地方創生、創業貸款優惠等,都限定40歲以下「等於整個政策成敗,最終都推給年輕人負責,地方創生應是全民共創,不是單押青年。」

她並提出反思,強調成立青年局固然是美事一樁,可不分藍綠從中央到地方,若因注重青年選票,一股腦地設局設處,終將成為公務機關的迷思,畢竟這些政策「一定要成立局處才能做嗎?有很多需要跨局處共同面對的事務,會不會反而限縮成為一個局處的例行公事?」

應「以人為本」,思考地方真正需求

台灣現今人口過度集中北北基桃,高漲房價與青年低薪,導致多數民眾生活壓力倍增,陳美伶分析,這都是因為過去政策沒有「以人為本」。

過去的社區總體營造也走了25年,如今依然沒有看見青年返鄉,因為這些政策只注重弄好環境,卻沒有思考到地方真正的需要。

陳美伶說「這是如今50歲以上、經濟奇蹟享受者造成的,現在要提出解方,應由全民一同承擔,不是丟給青年解決。」

陳美伶還看見,很多人在55~65歲退休,他們的退休金無法再創一次事業,政府許多資源也拿不到「我們50歲以上的角色呢?只能當志工、遊山玩水嗎?」

最後,陳美伶直指,現今許多政策設定的KPI,也都有問題。

「都是方便年度結案,現在的青年政策,跟過去30年有什麼不同?」比如辦了就業博覽會,只看來的人多少,拉個紅布條、拍張照就達標,不少青年政策,根本都停留在過去,想法只有「供給面」,沒注意到青年真正的「需求面」。

又譬如申請無息貸款,但流程依舊困難,沒有彈性,需要的人「不方便就不會去申請。」

期許中央或地方在推動相關政策時,能從現今的「年度」計畫角度抽離,轉而把資源投入改變結構的重大方向。

總之,人口是城市的紅利,青年更是城市競爭力的作戰部隊,如何成為最有青年吸引力的城市,就端看各縣市團隊懂不懂青年的心了。

《遠見雜誌》原文連結:https://www.gvm.com.tw/article/90284
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關鍵字:競爭力政策
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馮紹恩

馮紹恩

記者。本為歷史人,誤打誤撞入了媒體的門,現在是一個待在台北快十年都要忘記自己來自高雄的假台北人。

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