內政部公布2022年最新的人口調查統計數據，人口數2326萬4640人，連續3年負成長。其中，在自然增加部分，出生數為13萬8986人創新低、死亡數為20萬7230人創下新高；社會增加部分，全年遷入人口108萬6712人，低於遷出人口112萬9142人。國發會也示警，人口持續負成長，高齡化、少子化帶來的勞動力短缺問題，還會進一步影響整體GDP、稅收等，是國家發展的重大考驗。

連3年負成長「生死差近7萬」，死亡率創新高、出生率創新低

根據內政部統計，2022年全年人口數為2326萬4640人，較2021年的2337萬5314人，減少11萬674人，平均每天減少303.2人。在自然出生部分，2022年1至12月的累計出生數為13萬8986人，相比2021年同期，減少1萬4834人；死亡數20萬7230人，較2021年同期增加2萬3498人。

台灣從2020年開始，人口開始呈現「死亡多於出生」的負成長狀態，且差異逐漸拉開，從2020年的7907人、2021年的2萬9912，到了2022年已經來到6萬8244人，每年都創歷史新高。

進一步細究統計資料，2022年新生兒僅13萬8986人，折合年粗出生率為千分之5.96，是內政部開始統計人口資料以來新低，年粗出生率更首度跌破千分之6。

死亡數20萬7230人，折合年粗死亡率為千分之8.89，是自統計以來，死亡率最高的一年。

圖／蘇義傑攝影。

桃園市積極推動社福政策，六都唯一人口正成長

根據內政部111年12月的資料，以六都來看，折合年自然增加率只有桃園市唯一保持正數，為千分之1.22，其他五都全都是負數；其中，又以台南市、高雄市兩都負數最高，分別來到負千分之4.20、負千分之3.21。

若放大到全國，折合年自然增加率最慘的是嘉義縣，為負千分之8.92。

會呈現這樣「生得少、死得多」的結果，不外乎就是台南、高雄兩地人口高齡化、青年外移等因素所導致。而桃園市近年來都保持六都唯一人口正成長的成績，這與鄭文燦市府過去幾年積極推動社會福利政策有關，加上與雙北地區相較之下較適宜的房價，都推動年輕人移居到該地，自然增加生育率。

圖／取自鄭文燦FB。

出生率每年下滑超高齡社會到來，2022年「每4人扶養1老人」

若從人口結構來看，出生率不斷下滑，將加速台灣面對超高齡社會的時程。根據國發會統計，台灣在2018年轉為高齡社會，推估會在2025年邁入超高齡社會；而老年人口占總人口比率，預估會在2039年突破30%，至2070年將達43.6%。

若以65歲作為退休年齡的話，2022年每4.0位工作年齡人口負擔1位老年人口；到了2070年，會降到每1.1位即須負擔1位老年人口。

圖／取自Unsplash，攝影：Mick Haupt。

人口負成長削弱經濟動能，國發會祭3招因應

國發會示警，若台灣人口持續少子化、高齡化，青壯年人口不斷減少，單單是勞動力的補充就是一個顯而易見的問題，能夠投入生產的人力資源減少，也將影響潛在GDP的發展，削弱經濟成長的能量。

國發會強調，人口負成長不只是經濟議題，同時也是社會與財政議題。繳稅的人愈來越少，但需要健保照顧、享受社會福利的人卻持續擴增，會讓國家財政會愈來愈吃緊，也直接影響到國家的中長期發展。

至於要如何面對人口持續負成長的問題？國發會認為，要從優化生養環境、因應超高齡社會來臨的就業觀念革新，以及建立更完善、更有誘因的多元國際移民的政策。

圖／取自Unsplash。攝影者Aaron Burden。

優化生養環境做法的討論相當多，發放補貼的直接性鼓勵是一種，例如同樣面臨人口負成長問題的日本東京，就考慮對都內0至18歲孩童發放每月5000日圓（約合新台幣1200元）補助金，鼓勵生育。

此外，也要持續建構完善的硬體環境、更友善的職場，讓年輕夫妻們不再對生養感到恐懼、麻煩等。

另外，因應超高齡社會到來，延長就業年限也是一個方法。國際上許多國家正朝延後退休年齡的方向前進；另外，相關部會協助雇主辦理屆齡退休者再就業準備、僱用退休高齡者傳承專業技術及經驗，同時精進長照服務與資源。

而除了自然生養，社會增加也是很重要的一環，也就是所謂的「移民政策」。目前政府也跨部會共同努力，希望吸引更多國際優秀人才來台，補充人力缺口；此外，也擴大吸引及留用僑外生，希望他們畢業後就能直接留台工作，補充國內的人力資源。

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