地方創生基金會統計報告也指出，創生團隊服務對象分別有77.7％為關係人口、有64.4％服務當地居民。然而，有 38.3％的團隊苦於「利害關係人間協調複雜」，也有36.2％表示「當地居民參與意願低」。

現代財經基金會顧問戴肇洋也曾公開點評，由於地方創生發展模式常被認為與過去的「社區總體營造」、「地方特色產業輔導」、「形象商圈改善」等政策雷同，加上配套措施不夠完整，似乎未引發地方積極投入參與意願，甚至淪為知易行難地步。

蔡志舜分享經驗，返鄉的連結系統多是創生同溫層，直到地方發展協會、社區看見改變，才會反過來希望我們用創新解決在地需求，需要有耐心漫長的溝通。

政策資源遭壟斷，業界有不能說的「公開秘密」

年輕工作者返鄉需要時間取得鄰里信任，從創業到能自立自力營生，曾有調查顯示平均要8年以上才有獲利，而且往往做愈多、賠得愈大，不少人面臨夢想與現實間的抉擇。

為協助青年返鄉站穩腳跟，政府近年推動不少計畫，提供經費挹注創業資金支持。

然而，部分基層公務員對創生概念不理解，加上各項行政規範限制，地方政府與工作者溝通成問題，有少數與官方關係良好、熟稔評鑑制度的顧問公司幫忙撰寫計畫案已是業界公開的秘密。

圖／為了翻轉觀光客來金門只有「俗氣餐盤」的傳統用餐體驗，蔡志舜自掏腰包邀請飯店級主廚到金門踩點，開發新式料理「風土餐桌」，將地方的傳統食材用文化差異激盪嶄新面貌。取自臉書「古洋樓-金門地方創生、在地生活、旅宿」。

有曾參與地方創生計畫案的審查委員不諱言，經營公部門取得資源最為容易，即使案子普通也有機會獲得經費支持，坦言曾收到上級請求「幫忙」部分個案通過審查。

由於顧問公司代筆得標後先抽成，其餘經費由掛名申請的「頭人」分配，實際執行者的薪水其實很少，間接使地方人才低薪的問題雪上加霜，也反讓既有在地工作者與新加入者因競逐資源產生衝突。

失敗是必然、成功是偶然，揪團打群架讓好事持續發生

雖然地方創生上路迄今仍有許多問題待解，土溝農村文化營造協會理事長黃鼎堯仍樂觀看待，「對政府來說地方創生是機率法則，只要推動量夠多，成功案例就會增加，“偏差的”幸存者就會成為政策明星與故事，是新政策的養分。

另一方面，地方需要持續挖掘地方故事，讓年輕人有機會回鄉嘗試，只要政府資源不中斷，與人為善便能持續發生。」

圖／古洋樓在特殊節日會推出特殊餐點，如在中元普渡時，也曾邀請大家一同品味「金紙」蛋糕。取自臉書「古洋樓-金門地方創生、在地生活、旅宿」。

如今，走訪台東達魯瑪克部落的「粨發粨粽」、新北三峽的「甘樂文創」、被封為「官田烏金」的台南菱殼炭，在生活、生產與生態上都有了不同層次的特色，提供了精心設計的地方體驗，讓消費者前來佇足細細品味與感受，地方創生的火苗仍持續烹出專屬在地的風土盛宴。

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