圖／宜蘭龜山島。取自Unsplash。攝影者Timo Volz。

擴大城鄉差距不說，公式出包竟害離島縣市分配額大減

離島地區的澎湖、金門、連江（馬祖）等地，過去因人口少、財源有限，長期仰賴統籌分配款作為主要收入來源。原本，地方政府期望修法能帶來更多保障，卻沒想到因法條公式出包，新制計算下，離島的分配額幾乎沒有顯著增加，甚至出現預期落空的狀況。

當中的關鍵就在於，新制公式是先區分出本島19縣市，分配普通統籌分配款的90.5%，依照權數分配比例與各項指標，分配給直轄市及各縣市；而另外的2%，則依各直轄市分配數、按比例分配；2.5%按權數計算分配給離島3縣市；5%則分配給鄉鎮市。

圖／2024澎湖花火節。取自臉書「澎湖國際海上花火節」。

不過，22縣市各自具體分配公式，分子是各該縣市的企業營業額、土地面積等參數，分母卻是「全部直轄市及縣（市）」的對應參數。

簡單來講，本島19縣市的統籌分配稅款，就應以19縣市的總和作為分母，但條文卻將離島3縣市也算進去，寫成全國22縣市，在分母比分子大的狀況下，分配款被稀釋，各縣市實際拿到的錢當然就變少。

就這樣，被在野黨打壓大半年的行政院，終於逮到機會反擊，在此次財劃法修法爭議中，不斷強調2025年3月提出覆議時就已提醒，甚至連院長卓榮泰到立法院備詢時都不斷說明，無奈藍白仍否決覆議案，表示「若當初能照覆議文的內容，讓國會充分討論的話，也許就會發覺錯誤，也不會把問題遺留到今天」。

圖／台中市長盧秀燕（中）。台中市政府提供。

與此同時，地方也非省油的燈，台中市長盧秀燕日前召集蔣萬安、侯友宜等15個藍白縣市首長聯合召開記者會，強調財劃法修法的目的在於確保地方政府財政自主，統籌分配款與一般性補助款，應依照財劃法立法精神完整且合理地分配，且須保障各地方政府此二者財源較修法前只增不減。

值得一提的是，力主修法的國民黨立法院黨團，後續確實坦承修法公式存在瑕疵，新版財劃法16之1條有關離島計算的分母計算錯誤，故將針對該部分進行修法。但這也讓前一天浩浩蕩蕩出來批評中央的15縣市，顯得有些尷尬。

回顧本次修法爭議，財政資源的分配不僅僅是數字遊戲，還要有眾多考量因素，也不可能一昧追求均分的假性公平。

而後續立法院修法後，補助款方面的爭議或許能解決，但地方再拿了這麼多錢後，事權確實也應重新討論。畢竟不可能拿了錢不做事、還要中央繼續挹注，這並非合理狀況。而這些，都視後續行政院與地方政府的討論狀況，才能讓財政結構回歸正常。

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