高鐵延伸宜蘭前的思考:宜蘭真正需要什麼交通建設?

高鐵延伸宜蘭前的思考:宜蘭真正需要什麼交通建設? 宜蘭縣自1980年代以來以永續環保、觀光發展為施政主軸,蘭陽平原的好山好水,猶如「台北的後花園」。取自wiki維基百科,陳崗賢提供,CC BY 4.0。
作者:劉芮菁
日期:2026-05-27

高鐵延伸宜蘭案於2025年8月通過環評,有待交通部鐵道局完成綜合規劃報告,送交通部與行政院審議。支持者認為,高鐵延伸宜蘭可大幅縮短北宜通勤時間,帶動東部發展;但反對者質疑,當高鐵僅在縣政中心設置單一車站、並規劃大規模特定區開發時,恐破壞宜蘭長年以來的國土計劃與聚落發展。或許,比起討論要不要蓋高鐵,更重要的思考是:宜蘭真正需要的,是什麼交通建設?

談及宜蘭的交通,要從區域特性說起。前交通部長賀陳旦日前於台灣勵志協會的演講指出,宜蘭自1980年代陳定南擔任縣長以來,就以環境保護、發展觀光作為兩大施政主軸,致力「為台灣留下一塊乾淨的土地,讓宜蘭成為北部地區的公園」,冬山河親水公園、羅東運動公園、蘇澳冷泉等知名景點,都是在當時規劃及建設。

隔著雪山山脈,宜蘭的好山好水成為「台北的後花園」,每逢假日湧入大量觀光人潮,甚至吸引部分台北居民、退休族到宜蘭置產,買「度假宅」。尤其穿越雪山隧道的國道5號開通後,大量小客車在國五路段、宜蘭縣內造成嚴重塞車問題,整個蘭陽平原變成大停車場。

根據鐵道局網站,2023年北宜屏柵線(及國道5號及主要幹道)小客車的平日旅次量達7.7萬人,假日旅次量更高達23.2萬人。

為疏解北宜塞車問題,中央與地方開始研議新的軌道建設計畫。賀陳旦說,時任交通部鐵工局(鐵道局前身)最早提出直鐵方案,亦即將台鐵現有路線「截彎取直」,自南港段出發、直達頭城,不再繞行東北角海岸,雖然直鐵方案在2006年遭環評否決,鐵道局仍於2014年提出直鐵新方案。但於2019年4月交通部指示鐵道局辦理高鐵延伸宜蘭初步評估後,才將「直鐵」改為「高鐵」。

根據鐵道局目前規劃,高鐵路線自南港站延伸,在宜蘭縣政中心設立新站。但賀陳旦指出,考量宜蘭縣的國土計劃,高鐵方案並不合適。他指出:「宜蘭是聚落均衡的縣市,每個城鎮各有特色,在規劃國道5號的時代,時任縣長游錫堃與交通部共同研定路線與交流道,盡量配合均衡的城鄉發展原則,2021年4月內政部國土署公布的宜蘭縣國土計畫,也是秉持這個傳統。」

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宜蘭縣的國土規劃是以鐵道沿線聚落來發展。賀陳旦提供。圖/宜蘭縣的國土規劃是以鐵道沿線聚落來發展。賀陳旦提供。

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林旺根:直鐵方案比高鐵更務實

作為宜蘭在地人,前宜蘭縣政府建設局長林旺根接受記者專訪時也指出,宜蘭縣100年來聚落皆沿著鐵道發展,他20多年前在縣政府服務時就提出「直鐵」方案,至今仍認為「直鐵」比高鐵更務實,更符合宜蘭原本的都市發展模式,可兼顧區域均衡發展。

林旺根說:「台鐵現有鐵路,從頭城到蘇澳有11個站,如果未來加上縣政中心,就是12個站,從蘇澳新站往南,可以到花蓮。運用現有台鐵的系統興建『直鐵』,除了宜蘭跟台北的距離縮短,整個東部的鐵路距離也可以縮短,可以兼顧長程、短程的需求,長程就是可以從台北到花蓮台東,短程可以到宜蘭。」

林旺根分析,高鐵速度快,屬於長程的軌道系統,站與站之間的距離不能太短,而南港到宜蘭僅60公里,未能發揮高鐵的優勢。且搭乘高鐵抵達宜蘭新站,民眾不論要往宜蘭市區、還是往花東,都必須另外轉乘台鐵,或自行開車;相較之下,台鐵站距小,車種多元,有直達車、半直達和站站停的區間車,靈活性高,不論遊客、居民,都更容易能抵達目的地。

「你要到頭城的烏石漁港、頭城老街、蘭陽博物館,坐火車到頭城站走過去就好了;如果要到礁溪泡溫泉,就坐到礁溪火車站;如果要逛宜蘭市舊城區,就坐到宜蘭火車站,甚至到蘇澳泡冷泉、南澳吃海鮮,也可以搭火車去。」

北宜高鐵與直鐵交通時間比較表。賀陳旦提供。圖/北宜高鐵與直鐵交通時間比較表。賀陳旦提供。

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從宜蘭在地居民的角度,林旺根指出,目前宜蘭對外運輸需求80%以上為北北基基為主的大台北都會區,直鐵讓縣境內21個車站大都可直通台北,有利於全縣各鄉鎮市區域均衡,以及沿線聚落的地方創生發展,還能透過TOD導向的集約發展模式,提高土地利用增加地方財政收入。

相較之下,高鐵僅設一站,對多數宜蘭人都要先集中到宜蘭高鐵站再轉乘,蘭陽溪以北的居民要先南下搭高鐵才能往北,溪南地區民眾則必須跨越蘭陽溪經由191或台九省道-蘭陽大橋才能轉乘高鐵。如果未來宜蘭的連外大眾運輸集中於高鐵站,將對周邊交通帶來重大瓶頸與挑戰。

賀陳旦也指出,1980年代以來,「永續環保」就是宜蘭人的驕傲。為高鐵延伸宜蘭案,宜蘭縣府劃定420公頃的高鐵特定區,大於宜蘭其他都市計劃的加總,且目前都市計畫區還有500公頃未完成開闢。這樣集中的畸形發展,是在破壞宜蘭的國土計畫。

他強調:「不是科技園區、大型開發才是地方要的,應該要尊重宜蘭的國土規劃。宜蘭是否需要他們以為的開發,應該從鄉土問起。」

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鐵道局:高鐵延伸宜蘭可大幅提升運輸效率

對於宜蘭高鐵案的效益,鐵道局網站則說明,高鐵延伸宜蘭可大幅降低東西部往來之旅行時間,提高旅次及產業活動,並將宜蘭與東部納入西部一日生活圈。對於直鐵方案,則因南港段有拆遷問題、樹林至七堵路線有容量瓶頸,且時間節省效益較低,因此無法採用。

 鐵道局強調,高鐵宜蘭設址係依完整程序,經中央、地方討論為達成兼顧溪北及溪南區域均衡發展,以縣政中心以南為站址共識方案,預期高鐵延伸宜蘭通車後仍能大幅提升宜蘭的整體運輸效率。以礁溪、頭城地區為例,雖距高鐵站稍遠,但未來搭乘高鐵往返台北,所需時間仍優於現行台鐵,因此目前高鐵站址於溪南、溪北中心,應對宜蘭多數民眾具高度吸引力與效益。

高鐵延伸宜蘭案:爭議點與鐵道局回應對照

核心面向爭議點鐵道局回應
城鄉均衡
聚落發展模式
宜蘭聚落長年沿台鐵發展,國土計畫強調「聚落均衡、城鄉發展」。
反對方質疑,高鐵屬長程系統,僅設「宜蘭新站」一站,恐造成發展過度集中,違背宜蘭原有空間規劃。
鐵道局表示,高鐵宜蘭站選址依完整程序,為兼顧「溪北」及「溪南」區域均衡發展,站址設於縣政中心以南的中心位置。
地方交通
通勤與瓶頸衝擊
宜蘭對外運輸逾8成往返大台北都會區。
反對方認為,高鐵僅設一站,多數宜蘭人須先集中到高鐵站再轉乘,恐對周邊交通形成新瓶頸。
鐵道局指出,高鐵延伸宜蘭通車後,可大幅提升整體運輸效率;未來搭高鐵往返台北的總時間,仍優於現行台鐵,對多數民眾具吸引力與效益。
土地開發
永續價值
宜蘭縣府劃定約420公頃「高鐵特定區」,規模大於宜蘭其他都市計畫加總;且現有都市計畫區內仍有約500公頃未開闢,是否還需要大型開發存在爭議。高鐵延伸宜蘭可降低東西部往來時間,提升旅次與產業活動,並將宜蘭與東部納入西部一日生活圈。


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關鍵字:軌道運輸交通宜蘭縣
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劉芮菁

劉芮菁

遠見、城市學記者兼議題策展。

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