高鐵延伸宜蘭前的思考:宜蘭真正需要什麼交通建設?
宜蘭縣自1980年代以來以永續環保、觀光發展為施政主軸,蘭陽平原的好山好水,猶如「台北的後花園」。取自wiki維基百科,陳崗賢提供,CC BY 4.0。 高鐵延伸宜蘭案於2025年8月通過環評,有待交通部鐵道局完成綜合規劃報告,送交通部與行政院審議。支持者認為,高鐵延伸宜蘭可大幅縮短北宜通勤時間,帶動東部發展;但反對者質疑,當高鐵僅在縣政中心設置單一車站、並規劃大規模特定區開發時,恐破壞宜蘭長年以來的國土計劃與聚落發展。或許,比起討論要不要蓋高鐵,更重要的思考是:宜蘭真正需要的,是什麼交通建設?
談及宜蘭的交通,要從區域特性說起。前交通部長賀陳旦日前於台灣勵志協會的演講指出,宜蘭自1980年代陳定南擔任縣長以來,就以環境保護、發展觀光作為兩大施政主軸,致力「為台灣留下一塊乾淨的土地,讓宜蘭成為北部地區的公園」,冬山河親水公園、羅東運動公園、蘇澳冷泉等知名景點,都是在當時規劃及建設。
隔著雪山山脈,宜蘭的好山好水成為「台北的後花園」,每逢假日湧入大量觀光人潮,甚至吸引部分台北居民、退休族到宜蘭置產,買「度假宅」。尤其穿越雪山隧道的國道5號開通後,大量小客車在國五路段、宜蘭縣內造成嚴重塞車問題,整個蘭陽平原變成大停車場。
根據鐵道局網站,2023年北宜屏柵線(及國道5號及主要幹道)小客車的平日旅次量達7.7萬人,假日旅次量更高達23.2萬人。
為疏解北宜塞車問題,中央與地方開始研議新的軌道建設計畫。賀陳旦說,時任交通部鐵工局(鐵道局前身)最早提出直鐵方案,亦即將台鐵現有路線「截彎取直」,自南港段出發、直達頭城,不再繞行東北角海岸,雖然直鐵方案在2006年遭環評否決,鐵道局仍於2014年提出直鐵新方案。但於2019年4月交通部指示鐵道局辦理高鐵延伸宜蘭初步評估後,才將「直鐵」改為「高鐵」。
根據鐵道局目前規劃,高鐵路線自南港站延伸,在宜蘭縣政中心設立新站。但賀陳旦指出,考量宜蘭縣的國土計劃,高鐵方案並不合適。他指出:「宜蘭是聚落均衡的縣市,每個城鎮各有特色,在規劃國道5號的時代,時任縣長游錫堃與交通部共同研定路線與交流道,盡量配合均衡的城鄉發展原則,2021年4月內政部國土署公布的宜蘭縣國土計畫,也是秉持這個傳統。」

林旺根:直鐵方案比高鐵更務實
作為宜蘭在地人,前宜蘭縣政府建設局長林旺根接受記者專訪時也指出,宜蘭縣100年來聚落皆沿著鐵道發展,他20多年前在縣政府服務時就提出「直鐵」方案,至今仍認為「直鐵」比高鐵更務實,更符合宜蘭原本的都市發展模式,可兼顧區域均衡發展。
林旺根說:「台鐵現有鐵路,從頭城到蘇澳有11個站,如果未來加上縣政中心,就是12個站,從蘇澳新站往南,可以到花蓮。運用現有台鐵的系統興建『直鐵』,除了宜蘭跟台北的距離縮短,整個東部的鐵路距離也可以縮短,可以兼顧長程、短程的需求,長程就是可以從台北到花蓮台東,短程可以到宜蘭。」
林旺根分析,高鐵速度快,屬於長程的軌道系統,站與站之間的距離不能太短,而南港到宜蘭僅60公里,未能發揮高鐵的優勢。且搭乘高鐵抵達宜蘭新站,民眾不論要往宜蘭市區、還是往花東,都必須另外轉乘台鐵,或自行開車;相較之下,台鐵站距小,車種多元,有直達車、半直達和站站停的區間車,靈活性高,不論遊客、居民,都更容易能抵達目的地。

