前政委公開開砲宜蘭高鐵案!本篇一次整理反對重點+鐵道局說法,帶你看懂這場交通政策論戰。

高鐵延伸宜蘭恐成「爛尾工程」?張景森痛批:史詩級的錯誤規劃

高鐵延伸宜蘭恐成「爛尾工程」?張景森痛批:史詩級的錯誤規劃 圖/前政務委員張景森受邀出席「北宜新軌道公民思辨論壇」,質疑高鐵延伸宜蘭案是錯誤政策。公民幫推協會祝之易攝影。公民幫推協會祝之易攝影。
作者:劉芮菁
日期:2026-01-13

高鐵延伸宜蘭案綜合規劃於去(2025)年12月通過國發會審議,目前正待行政院核定。交通部鐵道局預估,高鐵延伸宜蘭後大幅縮減北宜交通時間,並擴充軌道運輸量能。但前政務委員張景森痛批「北宜高鐵」是史詩級的錯誤規劃,強調4000多億元的建設經費不但無法解決雪隧的塞車問題,還可能重創東部台鐵與客運,呼籲國家重大建設應回歸理性,不要被選舉綁架。

高鐵延伸宜蘭案爭議聲浪不斷。中華思辨教育協會今(2026)年1月10日舉辦「北宜新軌道公民思辨論壇」,以辯論形式分析「北宜高鐵」的優劣與疑慮,並邀集各界專家學者與會討論。前政務委員張景森在論壇中表示,宜蘭高鐵案他也是「看報紙才知道」,當下覺得不敢置信,因為此案與過去行政院的交通建設藍圖完全相反。

他指出,行政院在游錫堃時代就已規劃,台灣西部以高鐵為主要幹線,東部則是「快鐵」,透過截彎取直、鐵路立體化與雙軌化、電氣化來優化台鐵系統,就可以達到台北到花蓮僅70分鐘的目標。

反對理由一:宜蘭段恐成爛尾樓

對於北宜高鐵案,他認為,應該從國家角度,從整個環島鐵路系統來思考。「假如要做高鐵的話,應該把環島的高速鐵路網規劃完成,才做這一段,不然以後只做宜蘭這一段,高鐵要變成爛尾樓嗎?」

論壇活動當晚,張景森又在臉書上發文表示:「事情真的大條了。政府居然真的準備砸下4000億,把一條『什麼問題都解決不了』的高鐵,拉到宜蘭。」

事實上,北宜高鐵的構想是來自「北宜直鐵」。而「北宜直鐵」的規劃,是希望為改善台北至宜蘭鐵路路段冗繞的問題,興建截彎取直的路線,讓台鐵南港站直達宜蘭。但由於「北宜直鐵」路線穿越翡翠水庫集水區,因此受環保團體質疑影響水文生態,最後在環評中被否決。

北宜直線鐵路路線方案示意圖。取自wiki維基百科,Doraemon.tvb的作品,CC BY-SA 4.0。圖/北宜直線鐵路路線方案示意圖。取自wiki維基百科,Doraemon.tvb的作品,CC BY-SA 4.0。

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反對理由二:斥資鉅額經費卻無交通效益

後來民進黨再度執政,將擱置已久的「北宜直鐵」改成「高鐵」。但張景森指出,北宜高鐵看似送給宜蘭一個大紅包,但現行規劃報告看高鐵宜蘭站設站偏僻,維修與營運成本高、票價貴,一小時僅有1、2班車,也解決不了雪隧塞車問題,還可能重創東部台鐵與客運,從現行規劃報告幾乎看不出明確的交通效益。

張景森分析,北宜距離只有40至50公里,本就不適合高鐵。對宜蘭民眾而言,從住家或景點進出台北,開車或搭台鐵,往往比繞去高鐵站再轉乘還快。

高昂的建設經費亦是一大疑慮。張景森說,高鐵宜蘭案初次於2019年提出時,鐵工局預估經費為955億元,到了2021年經費卻到達1764億元,現在又暴增到3521億,未來甚至可能突破4000億,足足暴增了4倍,原先推測的成本效益已不付存在。「這樣的誇張的案子還要硬幹嗎?」

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反對理由三:交通部決策錯誤、國發會把關失靈

張景森直言,出現如此巨大的經費落差,顯然最初的報告在工程規模、技術假設與財務結構上,就存在根本性的錯誤。交通部作為規劃機關,發現實際經費與原先預估天差地遠時就應該坦承錯誤。但交通部卻在未完成可行性評估的情況下,將此案推進綜合規劃與環評程序,而國發會也未嚴謹把關,淪為橡皮圖章。

張景森說:「當一個計畫已經完全不是當初向行政院報告的那個經費,卻仍以政策延續或選舉承諾為由,拒絕依專業調整,執意將4,000億元投入效益高度可疑的計畫,這已不只是理性失靈,而是良知的問題。」

張景森最後強調,雪隧通車已經20年,早就證明對水質、生態沒有負面影響,從這個基礎於北宜高速公路的路線旁建立北宜直線快鐵,不僅更便宜也更方便。快鐵也可以預留寬軌設計,保留未來升級高鐵的彈性,等到環島高鐵真正規劃完成,再來決定是否使用。

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鐵道局:依程序推動,效益明確

對於高鐵延伸宜蘭案,交通部鐵道局回應,此計畫已依程序審慎推動,高鐵及直鐵方案均已針對相關技術可行性及成本效益,進行深入評估,並經可行性研究、綜合規劃、二階環評審查,自2009年直鐵可行性研究、2019年納入高鐵方案評估,經完整綜規作業,相關程序完備、效益明確。

鐵道局強調,「北宜直鐵」方案受限「樹林-七堵」間台鐵容量瓶頸,須與西幹線共用「樹林-南港」路廊,發車班次受限,因此新建路線將無法完整使用其容量,投入之建設經費恐無法充分發揮效益,此外南港段工程涉及富康街18棟密集集合住宅與誠正國中校舍拆遷問題,爰歷經10餘年規劃,難以持續推動。

相較之下,鐵道局指出,高鐵延伸宜蘭計畫預期可使台北至宜蘭行程縮短至約28分鐘,並擴充整體軌道運輸量能至現況3倍以上,有效紓解東部一票難求問題,預估計畫目標年,尖峰小時單向計畫開行4班次,可移轉部分國道5號旅次,改善台鐵「樹林-七堵」長期路線容量飽和瓶頸。

高鐵延伸宜蘭規劃路線。交通部鐵道局提供。圖/高鐵延伸宜蘭規劃路線。交通部鐵道局提供。

鐵道局澄清:計畫總經費隨內容深化逐步調整

鐵道局說,台鐵與高鐵將透過有效分工,高鐵將專責中長程城際運輸,臺鐵則強化區域與通勤服務。西部高鐵經驗亦顯示,高鐵通車後不僅未排擠台鐵,反而帶動整體運量及營運雙雙成長,高鐵延伸宜蘭亦有助促進宜蘭地區TOD發展、東部區域均衡及減碳運輸。

關於建設經費調整疑慮,鐵道局澄清,計畫總經費隨規劃內容逐步深化而進行調整,本即反映實際條件的合理過程。前期估算總經費1,764億元係以2020年為基年、站址設於宜蘭車站、路線長56.4公里,且未納入基地及購車費用;其後,因基年調整為2024年,並將基地及購車費用納入,同時配合站址調整至目前規劃位置、路線增加至60.6公里,並綜合考量通膨、營建物價上漲及工程條件變動因素,總經費遂調整為3,521.8億元,至於直鐵方案倘依相同條件估算,其經費亦需約2,220億元,已非外界所言僅1,000億元。

高鐵延伸宜蘭案|張景森 vs 交通部鐵道局核心論點對照表
面向張景森論點交通部鐵道局回應
程序正當性交通部未完成可行性評估便進入綜規與環評依循法定程序推動:
2009年直鐵可行性研究、2019 年納入高鐵方案評估,歷經可行性研究、綜合規劃與二階環評;2024年完成階段性報告、2024年通過環評,現報請行政院審議中。
交通效益高鐵站點與接駁限制多,旅客仍須開車,對雪隧壅塞改善有限,只是「換地方塞」高鐵可將台北-宜蘭縮至約 28 分鐘,提升整體運能,尖峰時段可移轉部分國五(雪隧)旅次
財務成本成本由不到千億暴增至逾4000億,顯示初期決策錯誤經費上升源於規劃深化、通膨與納入基地、購車費用,屬合理調整
方案可行性台鐵提升速度可透過截彎取直、立體化、雙軌電氣化達成直鐵受限於「樹林-南港路」廊容量與拆遷問題,推動難度高
對台鐵影響高鐵恐削弱台鐵在東部角色,造成公共運輸結構失衡西部經驗顯示高鐵不會排擠台鐵,反而帶動整體運量


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關鍵字:軌道運輸交通宜蘭縣
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劉芮菁

劉芮菁

遠見、城市學記者兼議題策展。

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